-摘要：
近日国务（wù）院官网发布了《关于印发（fā）“十（shí）三五”控制温室气体排放（fàng）工作方案（àn）的通知》，通（tōng）知称到2020年，营（yíng）运货（huò）车、营运客车、营运船舶（bó）单位运输周转量二氧化碳排（pái）放比2015年分别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放（fàng）比2015年下降12.5%。
近日（rì）国务院（yuàn）官网（wǎng）发（fā）布了《关于印发（fā）“十三五”控制温室气（qì）体排放工（gōng）作方案的通知（zhī）》，通（tōng）知称（chēng）到2020年，营运货车、营运（yùn）客车、营运船舶单位（wèi）运输周转（zhuǎn）量二氧化碳（tàn）排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市（shì）客运单位客运量二氧化碳（tàn）排放比2015年下降12.5%。完善公交优（yōu）先的城市交通运输（shū）体系，发展城市轨道交（jiāo）通、智能交通和（hé）慢行交（jiāo）通，鼓（gǔ）励（lì）绿色（sè）出行。鼓励使用节能、清洁能源和新（xīn）能源（yuán）运输工具，完善配套基础设施建设，到2020年，纯（chún）电动汽车和插电（diàn）式混（hún）合动力汽车生产能力达到200万（wàn）辆、累（lèi）计产销（xiāo）量超过500万辆。严格实施乘用车（chē）燃（rán）料消耗量限值（zhí）标准，提高（gāo）重型商用车燃料消耗量限值标准（zhǔn），研究新车碳排放标准。
公告原文如下：
国务（wù）院关（guān）于印（yìn）发（fā）“十三五”控制温室气体（tǐ）排（pái）放工（gōng）作方（fāng）案的通知
国发 〔2016〕 61 号
各省（shěng）、自治区、直辖市人民政府，国务（wù）院（yuàn）各部委、各直属机构（gòu）：
现将《“十三五”控（kòng）制温（wēn）室气体排放工作方案》印（yìn）发给你们（men），请认（rèn）真（zhēn）贯（guàn）彻执行。
国务（wù）院
2016年10月27日
(此件公（gōng）开发布)
“十三（sān）五”控制（zhì）温室气体排放工作方案（àn）
为（wéi）加快（kuài）推进绿（lǜ）色低碳发（fā）展（zhǎn），确保完成“十（shí）三（sān）五”规划（huá）纲要（yào）确定的低碳发展目标任务（wù），推（tuī）动我国（guó）二氧化碳（tàn）排放2030年左右（yòu）达到峰值（zhí）并争取尽早达峰，特（tè）制订（dìng）本（běn）工作方案。
一、总体要（yào）求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和（hé）十八届三中、四（sì）中（zhōng）、五中、六中全会精神，紧紧围（wéi）绕统筹推（tuī）进“五位一体”总体布（bù）局和（hé）协调推（tuī）进“四（sì）个全面”战略布局，牢固（gù）树立创新（xīn）、协调、绿色、开放、共（gòng）享的发展理念，按照党中央、国务（wù）院决策部署，统筹国（guó）内（nèi）国际两个大局，顺应（yīng）绿色低碳发（fā）展国（guó）际潮流，把（bǎ）低（dī）碳发展作为我国经济（jì）社会发展的重大战略（luè）和生（shēng）态文明建（jiàn）设的重要途径，采取（qǔ）积（jī）极措施（shī），有效控（kòng）制温室气体（tǐ）排放。加快科技创新和制度创（chuàng）新，健全激励和约束机制（zhì），发挥市场配置资源的决（jué）定性（xìng）作用（yòng）和更好发挥政府（fǔ）作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控（kòng）制，强化低碳引领，推动能源（yuán）革命和产（chǎn）业革命，推动供给侧结构性改革和消（xiāo）费端转型，推动区域协调发展，深度（dù）参与全球气（qì）候治理，为促进我国（guó）经（jīng）济社会（huì）可持续发展和（hé）维护全球生态安全作出新贡献。
(二)主要（yào）目标。到2020年，单位国内生产总值二氧化（huà）碳（tàn）排放比（bǐ）2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制（zhì）。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟（fú）化（huà）碳（tàn）、六氟化硫（liú）等非二氧化碳温室气体控排力度（dù）进一步加大。碳汇能力（lì）显著增（zēng）强。支持优化开发区域（yù）碳排放率先达（dá）到峰（fēng）值，力争部分重化工业2020年左右实现（xiàn）率先达峰，能源（yuán）体系（xì）、产业体系和消费领（lǐng）域低碳转型取得积（jī）极成效。全国碳排放权交（jiāo）易市场启（qǐ）动运行，应对（duì）气候（hòu）变化法律法规（guī）和（hé）标准体系初步建立（lì），统计（jì）核算、评价考（kǎo）核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化（huà），减污减碳协同作（zuò）用进一步加强，公众低碳意识明显提升。
二、低碳引领（lǐng）能源革命
(一)加强能源碳（tàn）排放指标控制（zhì）。实施能源消（xiāo）费总量和强度双控，基本（běn）形成以低（dī）碳（tàn）能源满足新（xīn）增（zēng）能源需求的（de）能源发（fā）展格（gé）局。到2020年（nián），能源消费总量（liàng）控制在50亿吨标（biāo）准（zhǔn）煤以（yǐ）内，单（dān）位国内生产总值（zhí）能源消费比（bǐ）2015年下（xià）降15%，非（fēi）化石能源比（bǐ）重达到15%。大（dà）型发电集团（tuán）单位供（gòng）电（diàn）二氧化（huà）碳排放控制在550克二（èr）氧化碳/千瓦时以内。
(二)大力推进能源（yuán）节约。坚（jiān）持节约优先的能源（yuán）战略，合理引导能源需求（qiú），提升能（néng）源利用（yòng）效率。严格（gé）实施节能评估审查，强化节能监察（chá）。推动工业（yè）、建筑、交通、公共机构等重点（diǎn）领（lǐng）域节能降耗。实（shí）施全民（mín）节能行（háng）动（dòng）计划，组织（zhī）开展（zhǎn）重点节能工程。健全节能标准体系，加（jiā）强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动（dòng）。推行合同能（néng）源管理，推动节（jiē）能服务产业健康（kāng）发展。
(三（sān）)加快发展非化石能（néng）源。积极有（yǒu）序（xù）推进水电开发，安（ān）全高效发（fā）展核电，稳步发展风（fēng）电，加快发展（zhǎn）太阳能发（fā）电，积极发展（zhǎn）地热能、生物质能（néng）和海（hǎi）洋（yáng）能。到2020年，力争常（cháng）规（guī）水电装机达到3.4亿千瓦，风电（diàn）装机（jī）达到2亿千瓦，光（guāng）伏装机达到1亿（yì）千瓦，核电装机达到（dào）5800万千瓦，在建容（róng）量达到3000万千瓦（wǎ）以上（shàng）。加强智慧能源（yuán）体系建设（shè），推行节能（néng）低碳电力调度，提升非化（huà）石能源电力消纳能力。
(四)优化利（lì）用化石能源。控（kòng）制煤（méi）炭消费总量（liàng），2020年控制在42亿吨左（zuǒ）右。推（tuī）动（dòng）雾霾严重地区（qū）和城市在（zài）2017年（nián）后（hòu）继续实现煤（méi）炭消费（fèi）负增长（zhǎng）。加强煤炭清洁高效利用，大幅（fú）削减散煤利用（yòng）。加（jiā）快推进居（jū）民采暖（nuǎn）用煤（méi）替代工作，积极（jí）推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力（lì）推（tuī）进天然（rán）气、电力（lì）替（tì）代交通燃油，积极发（fā）展天（tiān）然气发电（diàn）和分布式能源。在煤（méi）基行业和油（yóu）气开采行（háng）业开展碳（tàn）捕集（jí）、利（lì）用和封存的（de）规模化产（chǎn）业示范，控制煤化（huà）工（gōng）等行业（yè）碳排放。积极开发利用（yòng）天然气、煤层气、页岩气，加强放空天然气和油田伴生气（qì）回收利用，到2020年天然气占能源消费总量比重（chóng）提高到（dào）10%左右。
三、打造低碳产（chǎn）业体系
(一)加快产业结（jié）构调整。将低碳发展作为新常（cháng）态下经（jīng）济（jì）提质（zhì）增效的重要动（dòng）力，推动（dòng）产业结构转型升（shēng）级（jí）。依法依规有序淘汰（tài）落（luò）后产能（néng）和过剩产能。运用高新技术和先进适用技术改造传统（tǒng）产业，延（yán）伸产业（yè）链、提高附加值，提升企业低（dī）碳竞争（zhēng）力。转变出口（kǒu）模式，严（yán）格（gé）控制（zhì）“两高（gāo）一资”产品（pǐn）出（chū）口，着力优化出口结构。加快发展绿色低碳产业（yè），打造（zào）绿色（sè）低碳供应链。积极发展战略性新（xīn）兴（xìng）产业，大力发（fā）展服务业，2020年战略性（xìng）新兴产业增加值占国内生（shēng）产总（zǒng）值（zhí）的比重力（lì）争达到（dào）15%，服务业增加值占（zhàn）国（guó）内（nèi）生产（chǎn）总值的比重达到56%。
(二)控制工（gōng）业领域排放。2020年单位工业增（zēng）加值二氧化碳排（pái）放量比2015年下降22%，工业领域二氧（yǎng）化（huà）碳排放总量趋于稳定，钢（gāng）铁、建（jiàn）材等重点（diǎn）行业二氧化（huà）碳排放总量得到有效控制。积极推广低碳新工艺、新技术，加强企（qǐ）业能源和碳（tàn）排放管理体系（xì）建设，强化企业碳（tàn）排放管理，主要高耗能产品单（dān）位产品碳（tàn）排放达到国际（jì）先进水平（píng）。实施低（dī）碳标杆引（yǐn）领计划，推（tuī）动（dòng）重（chóng）点行业企业开展碳排（pái）放对标（biāo）活动。积极控制（zhì）工业过程温室（shì）气体排放，制定实施控制（zhì）氢氟碳化物排放行动方案，有效控制三氟甲烷，基本实现（xiàn）达标排放，“十三五（wǔ）”期间累（lèi）计减排二氧化碳当量11亿吨以上，逐步减少（shǎo）二氟一氯甲烷受（shòu）控用途（tú）的生产和使（shǐ）用（yòng），到2020年在基（jī）准线水平(2010年产量)上产量（liàng）减少35%。推进工业（yè）领域碳捕集、利用（yòng）和封存试（shì）点示范（fàn），并做好环境（jìng）风险评价。
(三)大（dà）力发展低碳农业。坚持减缓与适应协同，降低农业领域温室气体排放。实施化肥（féi）使用量零（líng）增长行动，推广测土（tǔ）配方施肥，减（jiǎn）少农田氧化亚（yà）氮排放，到2020年（nián）实现农田氧化亚（yà）氮排放达（dá）到峰值（zhí）。控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分（fèn）和（hé）肥料管理。实施耕地质量（liàng）保护与提升行动,推广秸秆还田，增施有（yǒu）机肥，加强高标准农田建设。因地制宜建设畜禽养（yǎng）殖场大中（zhōng）型沼气工程。控制畜禽温（wēn）室气体（tǐ）排放（fàng），推（tuī）进标准化规模养（yǎng）殖，推进（jìn）畜禽废弃物综合利用（yòng），到2020年规模化（huà）养殖场、养殖小区（qū）配套建设废弃（qì）物处理设施比例（lì）达到75%以上。开展低碳农业试点示（shì）范。
(四)增加生态系统碳汇。加快造林绿化步伐,推进国（guó）土绿（lǜ）化行动（dòng），继续（xù）实施天然林保护、退耕还林还草、三北及（jí）长（zhǎng）江流域防护林体（tǐ）系（xì）建设、京津（jīn）风沙（shā）源治理、石漠化综合（hé）治理等（děng）重点生（shēng）态工程;全面加（jiā）强森林经（jīng）营，实施森林质量精准（zhǔn）提升工程，着力增（zēng）加森（sēn）林（lín）碳汇。强化森林资源保护和灾害防（fáng）控，减（jiǎn）少森（sēn）林碳排放（fàng）。到2020年，森林覆（fù）盖率达到23.04%，森（sēn）林蓄（xù）积（jī）量（liàng）达到（dào）165亿立方米。加强湿地保护（hù）与恢（huī）复，稳定并增强湿（shī）地固碳能力。推进退牧还草等草原生态保护建设工程，推行禁牧（mù）休牧轮牧和草畜平衡制度（dù）,加强草（cǎo）原（yuán）灾害防治，积极增加草原碳（tàn）汇,到2020年草（cǎo）原综合植（zhí）被（bèi）盖度达到56%。探索开展海洋（yáng）等生态系统碳（tàn）汇（huì）试点。
四、推动（dòng）城镇化（huà）低碳发展
(一)加强城乡低碳化建设和（hé）管理。在城乡规划（huá）中落实低碳理念和（hé）要求，优化城市功能（néng）和空间布局，科学划定城市（shì）开（kāi）发边（biān）界，探索（suǒ）集约、智能、绿色、低碳（tàn）的新型（xíng）城镇化模式，开展（zhǎn）城市碳排放精细化管理，鼓励编制城市（shì）低碳发展规（guī）划（huá）。提高基（jī）础（chǔ）设施和建筑质量，防止大拆（chāi）大建。推（tuī）进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿（lǜ）色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑（zhù）比重达到50%。强（qiáng）化宾馆、办公楼、商（shāng）场等商（shāng）业和公共建筑（zhù）低（dī）碳化运营管理。在农村地（dì）区推动建（jiàn）筑（zhù）节（jiē）能，引导（dǎo）生活用能方式（shì）向清（qīng）洁低碳转变，建设（shè）绿色（sè）低（dī）碳村镇。因（yīn）地制宜推广（guǎng）余热利用（yòng）、高效（xiào）热（rè）泵、可再生能（néng）源、分布式能（néng）源、绿色建材、绿色照（zhào）明、屋顶墙（qiáng）体绿化等（děng）低（dī）碳技术。推广绿色施工和住宅（zhái）产业（yè）化建设模式（shì）。积极（jí）开展（zhǎn）绿色生态城区和零碳排放建（jiàn）筑试点示（shì）范。
(二)建设低碳（tàn）交通运输体（tǐ）系（xì）。推进现（xiàn）代综合交通运输体系（xì）建设，加快发展铁路、水运等（děng）低碳运输方式，推（tuī）动航空、航（háng）海、公（gōng）路运输低（dī）碳发展，发展低碳物流（liú），到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位（wèi）运输周（zhōu）转量（liàng）二氧化碳排放（fàng）比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客（kè）运量二氧化碳排放比2015年下降（jiàng）12.5%。完善公交优先的城市（shì）交通运输体系，发展城市轨道交通（tōng）、智能交通和慢行（háng）交通，鼓励绿色出行。鼓励使用节（jiē）能（néng）、清洁能源和新能源运输工具，完善配（pèi）套基础设施建设，到2020年，纯电动汽（qì）车（chē）和插电式混合动力汽（qì）车生（shēng）产能力达到200万辆、累计产销量超（chāo）过500万（wàn）辆。严（yán）格实（shí）施乘用（yòng）车燃料消耗量限（xiàn）值标准，提（tí）高（gāo）重型商用（yòng）车燃料消耗（hào）量限（xiàn）值标准，研究新车碳排放（fàng）标准。深入实施低碳交通示范工（gōng）程。
(三)加强废弃物（wù）资源化利用和低碳化处（chù）置。创新城乡社区生活（huó）垃圾处（chù）理理念（niàn），合理布局（jú）便捷回（huí）收设（shè）施，科学配置社区垃圾收集（jí）系统，在有条件（jiàn）的社区设（shè）立智（zhì）能（néng）型自动回收机，鼓励（lì）资源回收（shōu）利用企业在社（shè）区建立分支机构。建设餐厨垃圾等（děng）社区化处理（lǐ）设施（shī），提高（gāo）垃圾社区化处理率。鼓励（lì）垃圾分（fèn）类和生活用品的回收再利用。推进工业垃圾、建（jiàn）筑垃圾（jī）、污水（shuǐ）处理厂污泥等（děng）废弃物（wù）无害化处理（lǐ）和资源化利用（yòng），在具备条件的（de）地区鼓励发展垃圾（jī）焚烧发电等多种（zhǒng）处（chù）理利用（yòng）方（fāng）式，有效减少（shǎo）全社会的物耗（hào）和碳（tàn）排放。开展垃圾填埋（mái）场、污水（shuǐ）处理厂甲烷收集利（lì）用（yòng）及与常规污染物协同处理工作。
(四)倡导（dǎo）低碳生活方（fāng）式（shì）。树立绿色（sè）低碳的价值观和消（xiāo）费（fèi）观（guān），弘（hóng）扬（yáng）以低碳为荣的社（shè）会新风尚。积极（jí）践（jiàn）行（háng）低碳理（lǐ）念，鼓励使用节能低碳节水产（chǎn）品，反对过度包装（zhuāng）。提倡低碳餐饮，推行“光盘行动”，遏制食品浪费（fèi）。倡导（dǎo）低（dī）碳居住，推广普及节水器（qì）具。倡导“135”绿色低碳出（chū）行方式(1公里以（yǐ）内步行，3公里（lǐ）以内骑（qí）自行（háng）车，5公里左右乘坐公共交通工（gōng）具)，鼓励购买（mǎi）小排（pái）量汽车、节能与新（xīn）能源汽车。
五（wǔ）、加快区域（yù）低碳发展（zhǎn）
(一（yī）)实（shí）施分类指导的（de）碳（tàn）排放强度（dù）控制。综合（hé）考虑各省(区、市)发展阶段（duàn）、资源禀赋、战（zhàn）略（luè）定位、生态（tài）环保等因素（sù），分（fèn）类确定省级碳（tàn）排放控（kòng）制目标。“十三五”期（qī）间，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别（bié）下（xià）降20.5%，福建、江（jiāng）西、河南、湖北、重庆、四川（chuān）分（fèn）别下（xià）降19.5%，山西、辽（liáo）宁、吉（jí）林、安徽（huī）、湖南、贵州、云南、陕西分别下降18%，内蒙古、黑龙江（jiāng）、广西、甘肃、宁夏分别下降17%，海（hǎi）南（nán）、西（xī）藏、青海（hǎi）、新疆分别下降12%。
(二)推动（dòng）部分区域率先达（dá）峰。支持优化开发区域在2020年（nián）前实现碳排放（fàng）率先达峰。鼓励其（qí）他区（qū）域（yù）提出（chū）峰值目标，明（míng）确达（dá）峰（fēng）路线图，在部（bù）分发达省市研究探索开（kāi）展碳排放总量控制。鼓（gǔ）励“中国达峰（fēng）先锋城市联（lián）盟”城市和其他具备条件的城市加大减排力度，完善（shàn）政（zhèng）策措施，力争提前完成（chéng）达峰目标。
(三（sān）)创新区域低碳（tàn）发展（zhǎn）试点示范。选择条件成熟的限制开发区域和禁（jìn）止开发区域、生态功能（néng）区、工（gōng）矿区、城镇等开展（zhǎn）近（jìn）零碳排放区示范工程，到（dào）2020年建设50个（gè）示范项目（mù）。以碳排放峰值（zhí）和碳排放总量控制为重点，将国家低碳城市试点（diǎn）扩大到100个城（chéng）市。探索产城（chéng）融合低碳发展模式，将国家低碳城(镇)试（shì）点扩（kuò）大到30个城(镇)。深化国家低碳工（gōng）业园区试点，将试点扩大到80个园区，组织创建20个国家低（dī）碳产业示范园区。推动开展1000个左右（yòu）低碳社区试点，组织创建100个（gè）国家低碳示范社区。组织开展低碳商业、低碳旅游（yóu）、低碳企业试点。以（yǐ）投资（zī）政策引导、强化金融（róng）支持为重（chóng）点，推动开展气候投（tóu）融资试点工作。做好各（gè）类试点经验总结（jié）和（hé）推（tuī）广，形成一批各具特色的低碳发展模式。
(四)支持贫困地区低碳发展。根据区域主体功能，确立不同地（dì）区扶贫开发思路。将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系，制定支（zhī）持贫困地（dì）区低（dī）碳（tàn）发展的（de）差别（bié）化（huà）扶持政策和评价指标体系，形成适合不同地区的差（chà）异化低碳发展模式。分片区制定（dìng）贫困地区（qū）产（chǎn）业政策，加快特（tè）色（sè）产业发展，避免盲目接收高（gāo）耗（hào）能（néng）、高污染产业（yè）转移。建立扶贫（pín）与低（dī）碳（tàn）发（fā）展（zhǎn）联动工作机（jī）制，推动发达地区与贫（pín）困地区开展低碳产业和技（jì）术协作。推进“低碳（tàn）扶贫（pín）”，倡导企业与贫（pín）困村结对（duì）开（kāi）展低碳扶贫活动。鼓励大力开发贫（pín）困（kùn）地区碳（tàn）减排（pái）项目，推动（dòng）贫困地区（qū）碳减排项（xiàng）目（mù）进入（rù）国内（nèi）外碳排放权交易（yì）市场。改（gǎi）进扶贫资（zī）金使用方式和配（pèi）置模式。
六（liù）、建设和运（yùn）行全国碳排放权（quán）交（jiāo）易市场
(一)建（jiàn）立（lì）全国碳排放权交（jiāo）易（yì）制度。出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则，各地区（qū）、各（gè）部门（mén）根据职能分工制定有（yǒu）关配套（tào）管理办法，完善碳排放（fàng）权交易（yì）法规体（tǐ）系。建立碳排放权（quán）交（jiāo）易市场国家和地方两级管理体制，将有关工作（zuò）责任落（luò）实至地（dì）市级人（rén）民政（zhèng）府，完善部门协作机制，各地区、各（gè）部门和中央（yāng）企业集团根据职责制定（dìng）具体工作实（shí）施（shī）方案，明确责任目标，落实专（zhuān）项资金，建立专（zhuān）职（zhí）工作（zuò）队伍，完（wán）善（shàn）工作（zuò）体系。制定覆盖（gài）石化、化工（gōng）、建（jiàn）材、钢铁（tiě）、有色、造纸、电力（lì）和（hé）航空等（děng）8个工业行（háng）业中（zhōng）年能耗（hào）1万吨（dūn）标（biāo）准（zhǔn）煤以上（shàng）企业的（de）碳排（pái）放权总（zǒng）量设（shè）定与配额分配方案，实施碳（tàn）排放配额管控制度。对重点（diǎn）汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责任的碳排放配（pèi）额管理（lǐ）。
(二)启动（dòng）运行（háng）全国碳排放（fàng）权交易市场。在现有碳排放权交易试点（diǎn）交易机构（gòu）和温室（shì）气体（tǐ）自愿减（jiǎn）排交（jiāo）易机构基（jī）础上，根据碳排放权交易工作需求（qiú）统筹确（què）立全国交（jiāo）易（yì）机构网络布局（jú），各地区根据国家确定的配额（é）分配方案对本行政区域内重点排放企业开展配额分配。推动区域性碳排放权交易体系向全国碳（tàn）排放权交易市场顺利过（guò）渡，建立（lì）碳排放配（pèi）额市场调节和抵消（xiāo）机制，建立严格的市（shì）场风（fēng）险（xiǎn）预警（jǐng）与（yǔ）防控（kòng）机制（zhì），逐（zhú）步健全交易规则，增（zēng）加（jiā）交易品（pǐn）种，探索多（duō）元化（huà）交易模式，完善企业上线交易条件（jiàn），2017年启（qǐ）动全国碳排（pái）放（fàng）权交易（yì）市场（chǎng）。到2020年力（lì）争建（jiàn）成制度完善、交易活（huó）跃、监（jiān）管严格（gé）、公开透明的（de）全国碳排放权交易市场，实现稳定（dìng）、健康、持续发展（zhǎn）。
(三)强化全国碳（tàn）排（pái）放权交易基础支撑能力。建设全国碳排放权（quán）交（jiāo）易注（zhù）册登记（jì）系统（tǒng）及灾备系统（tǒng），建（jiàn）立长效、稳定的注册登（dēng）记系统管理机制。构建（jiàn）国家、地方、企（qǐ）业（yè）三级温室气体排放核（hé）算、报告与核（hé）查工作体系，建设重点企业温室气体排放数据报送系统。整合多方资源培养壮（zhuàng）大碳（tàn）交易（yì）专业（yè）技术支撑队伍，编制统（tǒng）一培训教材，建（jiàn）立考（kǎo）核评（píng）估制度，构建专业咨询（xún）服务平台，鼓（gǔ）励有条件的省(区（qū）、市（shì）)建立全国碳排放权交（jiāo）易（yì）能（néng）力培训（xùn）中心。组织（zhī）条件成熟的地区（qū）、行业、企业（yè）开展碳排放权交易试点（diǎn）示范，推进相关国际合作。持续开展（zhǎn）碳（tàn）排放权交易重大问题（tí）跟踪研究。
七、加强低碳科技创新
(一（yī）)加强气候变化基础研（yán）究。加（jiā）强应对气候变化基础研究、技术研发（fā）和战（zhàn）略政策研究基（jī）地建设。深化（huà）气候变化的事实、过（guò）程、机（jī）理（lǐ）研究，加强气候变化影响（xiǎng）与风（fēng）险、减（jiǎn）缓（huǎn）与适应的基础研究。加（jiā）强大数据（jù）、云计算等互联网技术与低碳发展融合研究。加强生产消费全过程碳排放计量、核算（suàn）体（tǐ）系及控排政策研（yán）究。开展低（dī）碳发展（zhǎn）与经济社会、资源（yuán）环境的耦合效（xiào）应研究。编制国家应对气候变（biàn）化科技发展专项（xiàng）规划，评估低碳技（jì）术研究进展。编制第四次气候变化（huà）国家评估报（bào）告。积极（jí）参与政（zhèng）府间气候变（biàn）化专门委员会(IPCC)第六次评（píng）估报告相关研究。
(二)加快低碳技术（shù）研发与（yǔ）示范（fàn）。研发能源、工业、建筑、交通、农业、林业（yè）、海洋等重点领域（yù）经济适用的低碳技（jì）术（shù）。建立（lì）低碳（tàn）技术孵化器（qì），鼓励利用现有政府投（tóu）资基金，引导（dǎo）创业（yè）投资（zī）基金等市场资金，加快推动（dòng）低碳技术（shù）进步。
(三)加大（dà）低碳（tàn）技术推广应（yīng）用力度。定期更新国家重点节能低（dī）碳技术推广目录、节能（néng）减排与低碳技术成果转化（huà）推广清单。提高核心技（jì）术研（yán）发、制（zhì）造、系统集成和产业化（huà）能（néng）力，对减（jiǎn）排效（xiào）果好、应用前（qián）景广阔的关键产（chǎn）品组织规（guī）模化（huà）生（shēng）产。加快建（jiàn）立政产（chǎn）学研用有（yǒu）效结（jié）合机制，引导企业、高校（xiào）、科研院所（suǒ）建立低碳技术创新联盟，形成技术研发、示范应用和产（chǎn）业化联动机制。增强大（dà）学科技园、企（qǐ）业孵化器、产业化基地、高新区对低（dī）碳技术产业化（huà）的支持（chí）力度。在国家低碳试（shì）点和（hé）国家可持续发展创新示范区（qū）等重点地（dì）区，加（jiā）强低（dī）碳技术集中示范应（yīng）用。
八、强化基础能（néng）力支撑
(一)完善应对（duì）气候变化法律法规和标准体系。推（tuī）动制订应对气候变化法，适时修订完善应（yīng）对气候变化相（xiàng）关政策法（fǎ）规（guī）。研究制定重点行（háng）业、重点产品温室气体排（pái）放核算（suàn）标准、建筑（zhù）低碳运行标准、碳捕（bǔ）集利用与封存标准等，完（wán）善（shàn）低碳（tàn）产品标准、标识和认证制度（dù）。加强节能监察，强化能效标准实施，促进能效提升和碳（tàn）减（jiǎn）排。
(二)加强温室气体排放（fàng）统计与核算。加强应对气候变化统计工作，完善（shàn）应对（duì）气候变化统计指标体系和温室气体排（pái）放统计制度，强化能源、工（gōng）业、农业、林业、废弃物处理等（děng）相（xiàng）关统计（jì），加强统计基础工作和（hé）能力（lì）建设。加强（qiáng）热（rè）力、电（diàn）力、煤（méi）炭（tàn）等（děng）重点领域温室气体排放因子计算（suàn）与监测方法研（yán）究，完善重点（diǎn）行（háng）业（yè）企业温室气体（tǐ）排放核算（suàn）指南。定期编制国家和（hé）省级温室气体（tǐ）排（pái）放清单，实行重点企(事)业单（dān）位温室气体排放数据报告制度，建立温室气体排放（fàng）数据信（xìn）息（xī）系（xì）统。完善温（wēn）室气体（tǐ）排放计量和监测体系，推（tuī）动重（chóng）点排（pái）放单（dān）位健全能源消费和温室（shì）气体排放台账记录。逐步建立完善省市两级行政区域能源碳排放年度核算（suàn）方法（fǎ）和报告制（zhì）度，提高（gāo）数据质量。
(三)建立（lì）温（wēn）室气体排放信息披露（lù）制度。定期公布我国（guó）低碳发（fā）展目标（biāo）实现（xiàn）及政策行动进展情（qíng）况，建立温室气体排放（fàng）数据信息发布（bù）平（píng）台，研究建立国家应对气候变化公报制度。推（tuī）动地方温室（shì）气体（tǐ）排放数据（jù）信息公开（kāi）。推动建立企业温室气体排放信息披露（lù）制度，鼓（gǔ）励企（qǐ）业主动公（gōng）开温（wēn）室气体排放信息，国有（yǒu）企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要（yào）率先（xiān）公（gōng）布（bù）温室气体排放信息和（hé）控排行动（dòng）措施。
(四)完善低碳发展政策体系。加（jiā）大中央及地方预算内资金对低碳发（fā）展（zhǎn）的支持力度。出台综合配（pèi）套政策，完善（shàn）气候投融资（zī）机制，更好发（fā）挥（huī）中国清洁发展机制基金作用，积极运用政府（fǔ）和社会资本合作(PPP)模（mó）式及绿色（sè）债券等手段，支（zhī）持应对（duì）气（qì）候变化（huà）和低碳（tàn）发展工作（zuò）。发挥政府引导作（zuò）用，完善涵盖节能（néng）、环（huán）保（bǎo）、低碳等要求的（de）政（zhèng）府绿色采购制（zhì）度，开展低（dī）碳机关、低碳校园、低碳医院等创（chuàng）建活动（dòng）。研（yán）究有利于低碳发展（zhǎn）的税（shuì）收政（zhèng）策（cè）。加快推进（jìn）能源价格形成机制改革，规（guī）范并逐步（bù）取消不利于节（jiē）能减碳的化石能源补贴。完善区域低碳发（fā）展（zhǎn）协（xié）作（zuò）联动机制。
(五（wǔ）)加（jiā）强（qiáng）机（jī）构（gòu）和人（rén）才队（duì）伍建设。编制应对气候变化能力（lì）建设方案，加（jiā）快（kuài）培养技术研发、产业管理、国际合作、政策（cè）研究等（děng）各类专业人才（cái），积极培育第（dì）三（sān）方服务机构（gòu）和市场中介（jiè）组织，发（fā）展低碳产业联（lián）盟和社会团体，加强气（qì）候变化研究后（hòu）备队伍建设。积极推进应对气候变（biàn）化基础（chǔ）研究、技（jì）术研发等各领域的国际（jì）合（hé）作，加强人员国际交流（liú），实施高层次人才培养和引进计划。强化应对气（qì）候变（biàn）化教育（yù）教学内容，开展“低碳进课堂”活（huó）动。加强对各级领导干部、企业管理（lǐ）者等培训（xùn），增强政策制（zhì）定者和（hé）企（qǐ）业（yè）家的低碳战略决（jué）策能力。
九、广（guǎng）泛开展国（guó）际（jì）合作（zuò）
(一)深度参与全球气候治理。积（jī）极参与落实《巴黎协定》相关谈判，继续参与各种渠道气候（hòu）变化对话磋商，坚持“共同但有（yǒu）区别（bié）的责任”原则、公平（píng）原则和各自能力原（yuán）则，推动《联合国气候变化框架公约》的全面、有效、持（chí）续实施，推动建立广泛参与（yǔ）、各尽所能、务（wù）实有效、合作共赢的全球气（qì）候（hòu）治理体系（xì），推动落（luò）实联合（hé）国《2030年可（kě）持续（xù）发展（zhǎn）议程》，为（wéi）我国低（dī）碳（tàn）转型提供良好的国际环境（jìng）。
(二)推动务实合作。加强气候变化（huà）领（lǐng）域国（guó）际对话交流，深化与各国的合（hé）作，广（guǎng）泛开展与国际组织的务实合作。积极参与国际（jì）气（qì）候和环境资（zī）金机构（gòu）治理，利用相关国际机构优惠资金和先进（jìn）技术支持（chí）国内应对（duì）气候变（biàn）化工作（zuò）。深入务实推进应（yīng）对气候（hòu）变化南南合作，设立并用好中国气候变化南南合（hé）作基金，支持发展中（zhōng）国家提高应对气候变化和防灾减（jiǎn）灾能力。继续推（tuī）进清洁能源、防灾减灾（zāi）、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧（huì）型城市建设等领域国际合作。结合实施“一带一路”战略、国际产能和装备（bèi）制造合作，促进低碳项目（mù）合作，推动海外投资项目低碳化（huà）。
(三)加强履约（yuē）工作。做（zuò）好（hǎo）《巴黎协（xié）定》国内（nèi）履约准（zhǔn）备工作。按时编制和提交国家信息通（tōng）报和两年更新报，参与《联合（hé）国（guó）气候变化框架（jià）公约》下的国际磋商和分析进程。加强对（duì）国家（jiā）自主贡献的评估（gū），积极（jí）参（cān）与2018年（nián）促进（jìn）性对话（huà）。研（yán）究并向联合国（guó）通报我国本世纪中叶长期温室气体低排放（fàng）发展战略。
十、强化保障落（luò）实（shí）
(一)加强组织（zhī）领导。发（fā）挥好国家应（yīng）对气候变（biàn）化领（lǐng）导（dǎo）小组协调联络办（bàn）公室的统（tǒng）筹协调和（hé）监（jiān）督落（luò）实职能。各省(区、市)要（yào）将大幅（fú）度降低（dī）二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计（jì）划和政府工作报告，制（zhì）定（dìng）具体工作（zuò）方案，建立完善工作机制，逐步（bù）健全控制温室气体排放的（de）监督和（hé）管理（lǐ）体制。各有（yǒu）关部（bù）门（mén）要根据（jù）职责（zé）分（fèn）工，按（àn）照（zhào）相（xiàng）关专项规划和工作方（fāng）案（àn），切（qiē）实抓好（hǎo）落实。
(二)强化（huà）目标责任考（kǎo）核。要（yào）加强对省级人民政府控（kòng）制温室气体排放目标完成（chéng）情况的评估、考核，建立责任（rèn）追究（jiū）制（zhì）度。各有（yǒu）关部门要建立年度控制温室气体排放工作（zuò）任务完成情况的跟踪评估（gū）机制。考核评估（gū）结果向社会公开（kāi），接受舆论监督（dū）。建立碳（tàn）排（pái）放（fàng）控制目标预（yù）测（cè）预警机（jī）制（zhì），推动（dòng）各地（dì）方、各（gè）部门落实低碳发展工作任务。
(三)加大资金投（tóu）入。各（gè）地区、各有关部门要围绕实（shí）现“十（shí）三五”控制温室气体（tǐ）排放目标，统筹各（gè）种资金来源，切实加大（dà）资金投入，确（què）保（bǎo）本方案（àn）各项（xiàng）任务的落实（shí）。
(四)做好宣（xuān）传引导（dǎo）。加强应对（duì）气候变（biàn）化国（guó）内外（wài）宣传和（hé）科普教育，利用好全国低碳日（rì）、联合（hé）国（guó）气候变化（huà）大会等重（chóng）要节（jiē）点和新媒体平台，广泛开展丰（fēng）富多样的宣传（chuán）活（huó）动（dòng），提升全民低碳（tàn）意识。加强（qiáng）应对（duì）气候变化传播培训，提升媒体（tǐ）从业人员报道（dào）的专（zhuān）业水平。建（jiàn）立应对气候变化公众参（cān）与（yǔ）机制，在（zài）政策制定、重（chóng）大项目工（gōng）程决策等领域，鼓励社（shè）会公众广泛参与，营造积极应对气（qì）候变化的良好社会氛围。-摘要：
近日国务院官网发（fā）布了《关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》，通知称到2020年，营运货（huò）车、营（yíng）运客车、营运船舶单位运输周（zhōu）转量（liàng）二氧化碳（tàn）排放比（bǐ）2015年分别（bié）下降（jiàng）8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单（dān）位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
近（jìn）日国务院（yuàn）官网发布了《关（guān）于印发“十三五（wǔ）”控制温室气（qì）体排放工作方案（àn）的（de）通（tōng）知》，通知称（chēng）到2020年，营运（yùn）货车、营（yíng）运（yùn）客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降（jiàng）8%、2.6%、7%，城（chéng）市客运单位客运量二（èr）氧化（huà）碳排放（fàng）比2015年下降12.5%。完（wán）善公交优先的（de）城（chéng）市（shì）交通（tōng）运输体（tǐ）系，发（fā）展城市轨道交通、智能交通和慢行交（jiāo）通，鼓（gǔ）励绿色出（chū）行（háng）。鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基础设施建（jiàn）设（shè），到2020年，纯电动汽车（chē）和（hé）插（chā）电式混合动力（lì）汽车生产能力达（dá）到（dào）200万辆、累计产（chǎn）销量超过500万辆（liàng）。严格实施乘用车（chē）燃料消耗量限（xiàn）值标准，提高重型商（shāng）用（yòng）车（chē）燃料消耗量限值标准，研究新（xīn）车碳排放标（biāo）准。
公（gōng）告原文如（rú）下：
国务院关于（yú）印发“十三五”控制温（wēn）室气体（tǐ）排放工作方（fāng）案的通（tōng）知
国发 〔2016〕 61 号
各（gè）省、自治区、直辖市（shì）人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三（sān）五（wǔ）”控（kòng）制温（wēn）室气体排放工作方案》印（yìn）发给你们，请认（rèn）真贯彻执行。
国务院
2016年10月27日（rì）
(此件公开发布)
“十三五”控制温室气体排放工（gōng）作方案
为加快推进（jìn）绿（lǜ）色（sè）低碳发展（zhǎn），确保完成（chéng）“十（shí）三五”规划（huá）纲要确定的低碳发（fā）展（zhǎn）目（mù）标（biāo）任务，推（tuī）动我国二氧化碳排放2030年左右达到（dào）峰值并争取尽早达峰，特制（zhì）订本工作方案（àn）。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的（de）十八大和十八届三中、四中、五中（zhōng）、六（liù）中全会精神，紧紧（jǐn）围绕统（tǒng）筹推进“五位（wèi）一体（tǐ）”总体布局和协调推进“四个全面”战略（luè）布局，牢（láo）固树（shù）立创（chuàng）新、协调、绿（lǜ）色、开放（fàng）、共享的（de）发展理念（niàn），按照党中（zhōng）央、国务院决（jué）策部署，统筹国内国际（jì）两个大（dà）局，顺应绿（lǜ）色低（dī）碳发展国际潮流，把低碳（tàn）发展作为（wéi）我国经济（jì）社会发（fā）展的重大战略和生态文明（míng）建设的重（chóng）要（yào）途径（jìng），采取积极（jí）措施（shī），有效（xiào）控制温室气体排放（fàng）。加快科（kē）技创新和制度创（chuàng）新，健（jiàn）全激励和（hé）约（yuē）束机制，发挥市场配置资（zī）源的决定（dìng）性作用（yòng）和更好（hǎo）发（fā）挥政府作用（yòng），加强碳排放和大气污染（rǎn）物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命（mìng），推动供（gòng）给（gěi）侧结构性改革和消费端转型，推动（dòng）区域协调发（fā）展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展（zhǎn）和维护全球（qiú）生态（tài）安全作（zuò）出新贡（gòng）献。
(二)主要目标。到2020年，单位国内生（shēng）产总值二氧（yǎng）化碳排放比（bǐ）2015年下降18%，碳排放总量得到有效（xiào）控制（zhì）。氢氟碳化物（wù）、甲（jiǎ）烷、氧化（huà）亚氮、全（quán）氟化碳、六氟化（huà）硫等非二氧化碳温室（shì）气体控（kòng）排力度（dù）进一（yī）步加大。碳汇能力显著增强。支持优（yōu）化（huà）开发区域碳排（pái）放率先达（dá）到峰值（zhí），力争部分重化工业2020年（nián）左右实现率先达峰，能源（yuán）体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。全（quán）国碳（tàn）排放权交易市场启动运行，应对气候变（biàn）化法律法规和（hé）标准体系初步建立，统（tǒng）计核算、评（píng）价（jià）考（kǎo）核和（hé）责（zé）任追究（jiū）制度得（dé）到健全，低碳（tàn）试点示范不断深化，减污减碳（tàn）协同作用（yòng）进一步加强，公（gōng）众低碳意识明显提（tí）升。
二、低碳引（yǐn）领能（néng）源革命
(一)加强能源（yuán）碳排放指标控（kòng）制。实施（shī）能（néng）源消费总量和（hé）强度双控，基本形（xíng）成以低碳能（néng）源满足新增能（néng）源需（xū）求（qiú）的能源发（fā）展格局。到2020年，能源（yuán）消费总（zǒng）量控制在50亿吨标准煤以内，单（dān）位国内生（shēng）产总值（zhí）能源消（xiāo）费比2015年下（xià）降15%，非（fēi）化（huà）石能源比重达到15%。大型发电集（jí）团单（dān）位供电二氧（yǎng）化（huà）碳排放（fàng）控（kòng）制在（zài）550克二氧化碳/千瓦时以内。
(二)大力（lì）推进能源节约。坚（jiān）持节约优（yōu）先的能源战略，合理引导（dǎo）能（néng）源需求，提（tí）升（shēng）能源利用效率。严格实施节（jiē）能评估审查，强化节（jiē）能监察。推动工（gōng）业、建筑、交通、公共机（jī）构等重点领域节能降耗。实施全民（mín）节（jiē）能行动计划，组织开展重点节（jiē）能工程。健全节能标准体系，加（jiā）强能源（yuán）计量监管（guǎn）和服（fú）务，实（shí）施能（néng）效领跑者（zhě）引领（lǐng）行动（dòng）。推行（háng）合同能源管（guǎn）理，推（tuī）动节能服（fú）务产业健康发（fā）展。
(三)加快发展非化石能源。积极有序推进水电开发，安全（quán）高效发展核电，稳步发展（zhǎn）风电，加（jiā）快发展太阳能发电，积极发展地热能、生物质（zhì）能和海洋能。到2020年，力（lì）争常规水电装机（jī）达到3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦（wǎ），光伏装机（jī）达到1亿千瓦，核电装机达到（dào）5800万千（qiān）瓦，在建容量达（dá）到3000万千（qiān）瓦以上。加强智慧能源体系建设，推行节能（néng）低碳电力调度，提升（shēng）非化石能源（yuán）电（diàn）力消（xiāo）纳（nà）能（néng）力。
(四)优化利（lì）用化石能源。控制（zhì）煤炭消费总（zǒng）量，2020年控（kòng）制在42亿吨左右。推动雾霾严重地区和（hé）城市（shì）在2017年后（hòu）继（jì）续实现煤炭（tàn）消费负增（zēng）长。加强煤炭清洁高效利用，大幅削减（jiǎn）散煤利用。加（jiā）快推进居民采暖用（yòng）煤替代工作（zuò），积极推进工业（yè）窑炉、采暖锅炉“煤（méi）改（gǎi）气”，大力推进天然（rán）气（qì）、电力（lì）替代交通燃（rán）油，积极发展天然气（qì）发电和分布（bù）式能源。在煤基行业和油气开采行业开展碳捕集、利用和封存的规模化产（chǎn）业（yè）示范，控制煤化工等行业（yè）碳排放。积极开发（fā）利用天然（rán）气、煤层气、页（yè）岩气，加强（qiáng）放空天然气和油田伴生气回收利用（yòng），到2020年天（tiān）然气占能源消（xiāo）费总量比重提高到10%左右。
三（sān）、打（dǎ）造低（dī）碳产业体系
(一)加快产（chǎn）业结构调整。将低碳发（fā）展作为（wéi）新常态下（xià）经济（jì）提质增（zēng）效的重要动力，推动产业结构转型升级。依法依规有序淘汰落后产能和（hé）过（guò）剩产能。运用高新（xīn）技术和（hé）先进适用技术（shù）改造传统产业（yè），延伸（shēn）产业（yè）链、提高附加值，提升（shēng）企业（yè）低碳（tàn）竞争力（lì）。转（zhuǎn）变出口（kǒu）模式，严（yán）格控制“两高一资”产品（pǐn）出口，着力优化出口（kǒu）结构。加快发展绿色（sè）低（dī）碳产业（yè），打造绿色低碳（tàn）供应链。积极发展战略性（xìng）新（xīn）兴产业，大力发（fā）展服务业，2020年战略性（xìng）新兴产（chǎn）业增加值占国（guó）内生产（chǎn）总值的比重力（lì）争达到（dào）15%，服务业增加值（zhí）占国（guó）内（nèi）生产总值的比重达到（dào）56%。
(二)控制工业领域排放（fàng）。2020年单位工业（yè）增加值二氧（yǎng）化（huà）碳排放量比2015年（nián）下降（jiàng）22%，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁、建材等重点行业（yè）二氧化碳排放总量得到有（yǒu）效控制。积极推广低碳新工艺、新（xīn）技术，加强（qiáng）企业能源和碳排放管理（lǐ）体系建设（shè），强化企业碳排放管理，主要高耗能产品（pǐn）单位（wèi）产（chǎn）品碳排放达到（dào）国际先（xiān）进（jìn）水平。实施低碳标杆引（yǐn）领计划，推动重点行业企业（yè）开（kāi）展碳排放对标活动。积极（jí）控制工业过程（chéng）温室气体排（pái）放，制定（dìng）实施控制氢氟碳化物排放（fàng）行动方案，有效（xiào）控制三氟甲烷，基本（běn）实现达标排放，“十三五”期间累计减排二氧（yǎng）化碳当量11亿吨以上，逐（zhú）步减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和（hé）使用，到2020年在基准线水平（píng）(2010年（nián）产（chǎn）量)上产（chǎn）量减少35%。推进工业领（lǐng）域碳捕（bǔ）集、利用和封存试点示范（fàn），并做好环境风险（xiǎn）评价。
(三)大力发展低碳（tàn）农业（yè）。坚持减缓与适应协同，降低农业领域温室气体排放。实施化（huà）肥使用量（liàng）零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧（yǎng）化（huà）亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮（dàn）排放达到峰值。控制农（nóng）田甲烷排放，选（xuǎn）育高产（chǎn）低排放良种，改善水（shuǐ）分和（hé）肥料管理。实施（shī）耕地质量保（bǎo）护（hù）与提升行动（dòng）,推广秸秆（gǎn）还田，增施有机（jī）肥，加强（qiáng）高标（biāo）准农田建设。因地（dì）制（zhì）宜（yí）建设畜禽养殖场大（dà）中型沼（zhǎo）气工程。控（kòng）制畜禽温室气体（tǐ）排放（fàng），推进标准化规模养殖，推进畜禽（qín）废弃物综合利用（yòng），到2020年规模（mó）化（huà）养殖（zhí）场、养（yǎng）殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上（shàng）。开展低（dī）碳农业试点示（shì）范。
(四)增加（jiā）生态系（xì）统碳汇。加快（kuài）造林绿化步伐,推（tuī）进国（guó）土绿化行动，继续实施天然林保护、退（tuì）耕还林还草、三北（běi）及（jí）长（zhǎng）江（jiāng）流域防护（hù）林体系建（jiàn）设、京津（jīn）风沙源治理、石漠化综合治理等重（chóng）点生态工程;全面加强森林经营，实（shí）施（shī）森林质量精（jīng）准提升工程，着力增加森（sēn）林碳（tàn）汇。强化森林（lín）资源保护和灾害防（fáng）控，减少森林碳排放。到2020年，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达（dá）到165亿立方米。加强湿地保护（hù）与恢（huī）复，稳定并增（zēng）强湿地固（gù）碳（tàn）能力。推（tuī）进退牧还草等草（cǎo）原（yuán）生态保护（hù）建（jiàn）设工（gōng）程（chéng），推（tuī）行禁牧（mù）休牧轮牧和草畜平衡（héng）制（zhì）度,加强草（cǎo）原灾害（hài）防治，积极增加（jiā）草原（yuán）碳汇,到2020年草原综合（hé）植（zhí）被盖（gài）度达到56%。探索开（kāi）展海洋等生态系统碳汇试点。
四、推动城（chéng）镇化低碳发（fā）展（zhǎn）
(一（yī）)加强城乡低碳化建设和管理。在城乡规划中落实低碳理念和要求，优（yōu）化城市功能和空（kōng）间布局，科学划定城市开发边界，探索集约（yuē）、智能、绿（lǜ）色、低碳（tàn）的新型城镇化模式（shì），开展城市碳排放精细（xì）化管理，鼓励编制城市（shì）低碳发展规划（huá）。提高基础设施和建筑质量，防止（zhǐ）大拆大建。推进既有（yǒu）建筑节能改造，强化新建建筑节能，推（tuī）广绿色建筑，到2020年城（chéng）镇（zhèn）绿（lǜ）色建筑占新建建筑比重达到50%。强化宾馆、办公楼、商场等（děng）商（shāng）业和公共建筑低碳（tàn）化运营（yíng）管理（lǐ）。在农（nóng）村地区推动建筑节能，引导生活用能（néng）方（fāng）式向清洁低碳转变，建设绿（lǜ）色低碳村镇。因地制宜推广（guǎng）余热利用、高效热泵、可（kě）再生能源（yuán）、分（fèn）布式能源、绿色（sè）建（jiàn）材、绿色照明、屋顶墙体绿化等（děng）低碳技术。推广绿色施工和（hé）住宅产业（yè）化建设模式（shì）。积极开展绿色（sè）生态城区和零碳排放建筑试点示范。
(二)建设低（dī）碳交（jiāo）通运（yùn）输体（tǐ）系。推进现代综合交（jiāo）通运输体（tǐ）系建设，加快发展铁路（lù）、水运（yùn）等低碳运输方（fāng）式，推动航（háng）空、航海、公路运输低（dī）碳发展，发（fā）展低碳物流，到2020年，营运货车、营运（yùn）客（kè）车、营运船舶（bó）单位运输周转量二氧化碳排（pái）放比2015年分（fèn）别下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市客运单位客运量二氧化碳排放比（bǐ）2015年下降（jiàng）12.5%。完善公交优先的城市交通运输体（tǐ）系，发展城（chéng）市轨道（dào）交通、智（zhì）能交（jiāo）通和慢行交通，鼓励（lì）绿色出行。鼓励（lì）使用节能（néng）、清洁能（néng）源和新能源运（yùn）输工具，完（wán）善配套基础设施建（jiàn）设，到2020年，纯电（diàn）动汽车和插电（diàn）式混合动力汽车生产能力（lì）达到200万辆、累计产销量超过500万辆。严格实施乘用（yòng）车燃料消耗量限值标准（zhǔn），提（tí）高重型商（shāng）用车燃料消耗量限值标准，研（yán）究新车碳排放（fàng）标准。深（shēn）入实施低碳（tàn）交通示范工程。
(三)加强废（fèi）弃物资源化利用（yòng）和低碳化处置。创新城乡社（shè）区生活垃圾处理理念，合理布（bù）局（jú）便（biàn）捷回收设施（shī），科学配置社区垃圾收集系统，在（zài）有条件（jiàn）的社（shè）区设立智能型自动回收机（jī），鼓（gǔ）励资源回收利用企业在社区建立分支（zhī）机构。建设（shè）餐（cān）厨垃圾等（děng）社区（qū）化处理（lǐ）设施，提高垃圾社区化处理率（lǜ）。鼓励（lì）垃圾分类和生（shēng）活用品的回（huí）收再利用。推进工业垃圾（jī）、建筑垃圾（jī）、污水处理厂（chǎng）污（wū）泥等废弃物无（wú）害化处理和资源化利用（yòng），在具备条件的地区鼓励发展垃（lā）圾焚烧发电等多种处理利用方式（shì），有效减（jiǎn）少全（quán）社（shè）会的物耗和（hé）碳排放。开展垃圾（jī）填埋场、污水处理厂甲烷收（shōu）集利用（yòng）及与常规（guī）污（wū）染物协同处理工作。
(四)倡导（dǎo）低（dī）碳生活方（fāng）式。树立绿色低碳的价值（zhí）观和消费观，弘扬以低碳为荣的（de）社会新风尚（shàng）。积极（jí）践行低碳理念，鼓励使用节（jiē）能低碳节水（shuǐ）产（chǎn）品，反对过度（dù）包装。提倡低碳餐饮（yǐn），推行（háng）“光盘行动”，遏制食（shí）品（pǐn）浪费。倡（chàng）导（dǎo）低碳（tàn）居住，推（tuī）广（guǎng）普及节水器（qì）具。倡导“135”绿色（sè）低碳出行方式（shì）(1公（gōng）里（lǐ）以内步行（háng），3公（gōng）里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓励（lì）购买小排量汽车、节能与新能源（yuán）汽车（chē）。
五、加快区域低碳发（fā）展
(一)实施（shī）分类（lèi）指导的碳排放强度（dù）控制。综合考（kǎo）虑各省(区、市)发展阶段（duàn）、资（zī）源禀赋、战略（luè）定位、生态（tài）环保等因素，分类确定省级碳（tàn）排放控制目（mù）标。“十三五”期间，北京、天津、河北、上海、江苏（sū）、浙江、山（shān）东、广东碳排放强度分别下降20.5%，福（fú）建、江西、河南、湖北、重庆（qìng）、四川（chuān）分别下降（jiàng）19.5%，山西（xī）、辽宁（níng）、吉林（lín）、安徽、湖南（nán）、贵州、云南、陕西分别下降18%，内蒙古、黑（hēi）龙江、广西、甘肃（sù）、宁夏分别下降17%，海南、西藏、青海、新疆分别下降（jiàng）12%。
(二)推（tuī）动部分区域率（lǜ）先达峰。支持优化开（kāi）发区（qū）域在（zài）2020年（nián）前实现碳排放率先达峰。鼓励其他区域提出（chū）峰值目标，明确（què）达峰路（lù）线（xiàn）图，在部分发达省市研（yán）究探索开展碳（tàn）排放总量控（kòng）制（zhì）。鼓励“中国达峰先锋城（chéng）市联盟”城市和其他（tā）具备条件的城市加大减排力度（dù），完善政策措（cuò）施，力争提（tí）前完成达峰目（mù）标。
(三)创新区域低碳（tàn）发（fā）展试点示范。选择条件成熟的限制开（kāi）发区域和禁止开发（fā）区域、生态功能区、工矿区（qū）、城镇等开展近零碳排放区示范工程，到2020年建设50个示范项目（mù）。以碳排放峰值和碳排（pái）放总量（liàng）控制为重点（diǎn），将国（guó）家低碳城市试（shì）点（diǎn）扩大（dà）到100个城市。探索产城融（róng）合低碳发（fā）展（zhǎn）模（mó）式（shì），将国家低（dī）碳城(镇)试点（diǎn）扩大（dà）到30个城(镇)。深化国家低碳（tàn）工（gōng）业园区试（shì）点，将试（shì）点扩（kuò）大（dà）到80个园区，组（zǔ）织（zhī）创建20个（gè）国家低碳产业（yè）示范（fàn）园区。推（tuī）动开（kāi）展1000个左右低碳社（shè）区（qū）试点，组织创（chuàng）建100个国（guó）家低碳（tàn）示范社（shè）区。组织开（kāi）展低碳商业、低碳旅游、低碳（tàn）企业试点。以投资（zī）政策引导、强化金融（róng）支持（chí）为重点（diǎn），推（tuī）动开展气候投（tóu）融资试点工作。做好各（gè）类试点（diǎn）经（jīng）验总结和推广，形成一批各具特（tè）色的（de）低（dī）碳发（fā）展模式。
(四)支持贫困地区低碳发（fā）展。根据（jù）区域（yù）主体功能，确立不同地区（qū）扶贫开发思路。将低碳发展纳（nà）入扶贫开（kāi）发目标任务体系，制定支持贫（pín）困地区（qū）低碳发展的差别化扶持政策（cè）和评价指（zhǐ）标体系，形成适合不同地区的差异（yì）化（huà）低（dī）碳发展模式。分片区（qū）制定贫困地区产业政（zhèng）策（cè），加快特（tè）色产业发展，避免盲（máng）目（mù）接收高耗能、高污染产业转移。建立（lì）扶贫与（yǔ）低碳发展（zhǎn）联动工作机制，推动发达地区与贫（pín）困地区开展低碳产业和技（jì）术协作。推进“低碳扶贫”，倡（chàng）导企业与贫困村结对（duì）开展（zhǎn）低碳扶贫活（huó）动。鼓励大力开（kāi）发（fā）贫困地区碳减排项目（mù），推动（dòng）贫困地（dì）区碳（tàn）减排项目进入国内外碳排放权交易（yì）市场。改进扶贫资金使（shǐ）用方式（shì）和（hé）配置（zhì）模式。
六（liù）、建设和运行全国碳排放（fàng）权交（jiāo）易市场
(一)建立全国碳排放权交（jiāo）易（yì）制度（dù）。出（chū）台《碳（tàn）排放权（quán）交易（yì）管理条例》及（jí）有关实施细则，各地区、各部门根据职（zhí）能分（fèn）工制定（dìng）有关（guān）配套管理（lǐ）办法（fǎ），完善碳排放权（quán）交易法规体（tǐ）系（xì）。建（jiàn）立碳排放权（quán）交易市场国家和地方两级管理（lǐ）体制（zhì），将（jiāng）有（yǒu）关工作责任落（luò）实至地市级人民（mín）政（zhèng）府，完善部门协作机制，各（gè）地区、各部（bù）门和中央企业（yè）集（jí）团根据（jù）职责（zé）制定具体工作实（shí）施（shī）方（fāng）案，明确责任目标，落实（shí）专项资（zī）金，建立专职工作队（duì）伍，完善工作（zuò）体系（xì）。制定覆盖石化（huà）、化工、建材、钢（gāng）铁（tiě）、有色、造纸、电力和航空（kōng）等8个工（gōng）业（yè）行业中年能耗（hào）1万吨标（biāo）准煤以上企业的碳排放权（quán）总量设（shè）定与配额分配方案，实施碳排放配额管控制度。对重点汽（qì）车生产企（qǐ）业实行基（jī）于新能源汽车生产责任（rèn）的碳排放配额管理。
(二)启（qǐ）动（dòng）运（yùn）行全国（guó）碳排放权交易市场（chǎng）。在现有（yǒu）碳排放权交易（yì）试点交易机构（gòu）和（hé）温室气体自愿减排交易机（jī）构（gòu）基础上，根（gēn）据碳排放权交易工（gōng）作（zuò）需求统筹确立全（quán）国（guó）交易机构网络布（bù）局，各地（dì）区根据国家确定的配额分配（pèi）方案对本行政区域内（nèi）重（chóng）点（diǎn）排（pái）放（fàng）企业开展配额分配。推动区域性碳排放（fàng）权交（jiāo）易（yì）体（tǐ）系向（xiàng）全国碳排放权交易市场顺利过渡（dù），建立（lì）碳排放配额市（shì）场调节和（hé）抵消机制，建立（lì）严格的市场风（fēng）险预警与（yǔ）防控机（jī）制，逐步（bù）健（jiàn）全交（jiāo）易规则，增加交易品种，探索多（duō）元化交易模式，完善企业上线交易条件，2017年启动全国碳（tàn）排放（fàng）权（quán）交易市（shì）场。到2020年力（lì）争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开（kāi）透明的（de）全国碳排（pái）放（fàng）权（quán）交易（yì）市场，实现稳定、健康、持续发展（zhǎn）。
(三（sān）)强（qiáng）化全（quán）国碳排放权（quán）交易基础支（zhī）撑能力。建（jiàn）设全国碳排放权（quán）交易注册登记系统及灾备系统，建（jiàn）立长效、稳定的注（zhù）册（cè）登记（jì）系统管（guǎn）理机（jī）制（zhì）。构建国家、地（dì）方（fāng）、企业三级温室气体排放核（hé）算、报告与核查工作（zuò）体（tǐ）系，建设（shè）重点（diǎn）企业（yè）温（wēn）室（shì）气体（tǐ）排放数（shù）据报送系（xì）统。整合多方资源培（péi）养壮大碳交易（yì）专业技术支撑队伍（wǔ），编制统一培训教材，建立考核评估制度，构建专业咨询服（fú）务平台，鼓（gǔ）励有条（tiáo）件的省(区、市)建立（lì）全国碳排放权交（jiāo）易能力培（péi）训中（zhōng）心。组（zǔ）织条件成熟的地区（qū）、行业、企业开展碳排放权交易试点（diǎn）示范，推进相关国际合（hé）作（zuò）。持续开展碳排（pái）放权交易（yì）重大问题跟踪研（yán）究。
七、加强低碳科技创新
(一)加强气候变化（huà）基础（chǔ）研究。加强（qiáng）应（yīng）对（duì）气（qì）候变化基础研究、技术研（yán）发和战略政策研究基地建（jiàn）设。深化气候变（biàn）化（huà）的事实、过程、机理研（yán）究，加强气候（hòu）变化（huà）影响与风险、减缓与适应的基础研究。加强大数据、云计算等互联网技术（shù）与低（dī）碳发展（zhǎn）融合研究。加强生产消费全过程（chéng）碳排放（fàng）计（jì）量、核算体系（xì）及控排（pái）政（zhèng）策研究。开展低碳发展（zhǎn）与经济（jì）社会、资源环境（jìng）的耦合效应研究（jiū）。编制国家应对气候变化（huà）科技发展专（zhuān）项（xiàng）规划，评估（gū）低碳技（jì）术研究进展。编（biān）制第四次气候变化国家评估报告。积极参（cān）与政府间气候变化专（zhuān）门委员会(IPCC)第六次评估（gū）报告相关研究。
(二)加快低碳技术研发与示范。研发能源、工业、建（jiàn）筑、交（jiāo）通、农业（yè）、林（lín）业（yè）、海洋等重点（diǎn）领域（yù）经济适用（yòng）的低碳（tàn）技术（shù）。建立低（dī）碳（tàn）技术（shù）孵化器，鼓励利用现（xiàn）有政府投资基金，引导创业投资基金（jīn）等（děng）市场资金，加（jiā）快推动低碳技术进步。
(三)加大低碳技术推广应（yīng）用力度。定期更新国家重（chóng）点节能低碳技术推广（guǎng）目录、节能（néng）减（jiǎn）排与低碳技术成果转化推广清单。提高核心（xīn）技术研（yán）发、制造、系统集成和产业化能力，对（duì）减排效果（guǒ）好、应用前景广阔的关键（jiàn）产品组织（zhī）规模化生（shēng）产。加（jiā）快建立政产学研（yán）用有效结合（hé）机制，引导企业、高（gāo）校、科研（yán）院所建立低碳（tàn）技术创新联盟（méng），形成技术（shù）研发、示范应用（yòng）和产业（yè）化联动机制。增（zēng）强大学科技园、企业孵化器、产业（yè）化（huà）基地、高新区对低碳（tàn）技术产业（yè）化的支持力度。在国家低碳试点（diǎn）和国家可持续发展创新示范区（qū）等重点（diǎn）地区，加强（qiáng）低碳（tàn）技术（shù）集中示范应用。
八、强化基（jī）础能（néng）力支撑
(一)完善（shàn）应对气候变（biàn）化法律（lǜ）法规和标准体（tǐ）系。推（tuī）动制（zhì）订应对气候变化（huà）法，适时（shí）修订完善应（yīng）对气（qì）候变化相关政策法规。研（yán）究制定重点行业（yè）、重点（diǎn）产品温室（shì）气（qì）体（tǐ）排放（fàng）核算标准、建筑低碳运行标准、碳捕集利用与封存标准（zhǔn）等，完善低碳（tàn）产品（pǐn）标准、标识和认证制度。加强节能（néng）监察，强（qiáng）化能效标准实施（shī），促进能效提升和碳减排。
(二)加强温室气体排放统计与（yǔ）核算。加强应对气候变（biàn）化统计工作，完善应对气候变（biàn）化统计指标体系（xì）和温（wēn）室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废（fèi）弃（qì）物处（chù）理等（děng）相关统计（jì），加强统计基（jī）础工作和能力建设。加强热力（lì）、电力、煤炭等（děng）重点（diǎn）领域（yù）温室气体（tǐ）排放因子计算与监测（cè）方法研究，完善（shàn）重点行业企业温（wēn）室气体排放核算指南（nán）。定期编制国家和省级温室气体排放清单，实（shí）行重点企(事)业单位温室气体（tǐ）排（pái）放数据报告制度，建立（lì）温室气体排放数（shù）据（jù）信（xìn）息系统（tǒng）。完善温（wēn）室气体排放计量和（hé）监测体系，推动重点（diǎn）排放单位健（jiàn）全能源消（xiāo）费和温（wēn）室气体排放（fàng）台账记录。逐步建立完（wán）善省市（shì）两（liǎng）级行政区域能源碳排放年（nián）度核算方法（fǎ）和报告制（zhì）度（dù），提（tí）高（gāo）数据质量。
(三)建立温室气体排放信（xìn）息披露制度。定期公布我国低（dī）碳发展目标实（shí）现（xiàn）及政（zhèng）策行（háng）动进（jìn）展情况（kuàng），建立温（wēn）室气体（tǐ）排（pái）放数据信息发（fā）布平台，研究建立国家应对气候变（biàn）化（huà）公（gōng）报制度。推动地方温室气体排放数据信息公（gōng）开。推动建立企业温（wēn）室气体排放信（xìn）息披露制度，鼓励企业（yè）主（zhǔ）动公开（kāi）温室气体排放信息，国有企业、上市公司（sī）、纳（nà）入碳排放权（quán）交易市场的企业要率先公布温室气体（tǐ）排放信息和（hé）控排（pái）行动措施。
(四（sì）)完善低碳发展（zhǎn）政策体系（xì）。加大中央及地方（fāng）预算内资金对低碳发展（zhǎn）的支持力度。出（chū）台综合配套（tào）政策（cè），完善气候投融资机制，更（gèng）好发挥中国清洁发展机（jī）制（zhì）基金作用（yòng），积极运用政府和社会资本合作(PPP)模式及绿色债券等（děng）手段，支持（chí）应对气候（hòu）变化和低碳发展工作。发（fā）挥政府引（yǐn）导作用，完善涵（hán）盖节能、环（huán）保、低碳等要（yào）求的政府绿（lǜ）色采购制（zhì）度，开展（zhǎn）低碳机关、低碳校园（yuán）、低碳医院等创建（jiàn）活动。研究有利于低碳发展的税（shuì）收政策。加快推进能源（yuán）价格形（xíng）成机制改革（gé），规范并逐步取消不利于节（jiē）能减碳（tàn）的化石能源补（bǔ）贴。完（wán）善区域（yù）低碳发展（zhǎn）协作联动机制。
(五)加强（qiáng）机构和人才队伍（wǔ）建设。编制应（yīng）对气候变化能力建设方案，加快培养技术研（yán）发（fā）、产业管理、国际合作、政（zhèng）策研究（jiū）等各类专（zhuān）业人（rén）才，积极培育第（dì）三方服务机（jī）构和市场中介组织，发展（zhǎn）低碳产业（yè）联盟和社（shè）会团体（tǐ），加强气（qì）候变化研究后备（bèi）队（duì）伍建设。积极推（tuī）进应（yīng）对（duì）气候变化基（jī）础研究、技术研（yán）发等各（gè）领域的国际合（hé）作（zuò），加强人（rén）员国际交流，实施高层次人才培养和引进计（jì）划（huá）。强化应对气候（hòu）变化教育教学内容，开展“低碳进（jìn）课堂”活动。加（jiā）强（qiáng）对各级领导干部、企业（yè）管理者（zhě）等培训，增强（qiáng）政策制（zhì）定者和企业（yè）家的低碳战略决策能力。
九、广泛开（kāi）展国际合（hé）作（zuò）
(一)深度参与全球气候（hòu）治理。积（jī）极参（cān）与落实《巴黎协定》相关谈（tán）判，继续参（cān）与各种渠道气候变（biàn）化对话磋商，坚持“共同但有区别的责任”原则（zé）、公平原则和各自能力原则，推动（dòng）《联合国气候变（biàn）化框架公约（yuē）》的全面（miàn）、有效、持续实施，推动建立广（guǎng）泛参与、各尽所能、务实有效、合（hé）作共赢的全（quán）球气候治理体系（xì），推动（dòng）落实联合国《2030年可持续发展议程》，为我（wǒ）国低碳转型提供（gòng）良（liáng）好的国际环境（jìng）。
(二)推动务（wù）实合作。加强气（qì）候（hòu）变化领域国际对话交流，深化与各国（guó）的合作，广泛开（kāi）展与国际组（zǔ）织的（de）务实（shí）合作。积极参与国（guó）际气候和环境资金机（jī）构治理（lǐ），利用相关国（guó）际机构优（yōu）惠（huì）资（zī）金和先进技术支（zhī）持国内（nèi）应对气候变化工作。深入（rù）务实推进应对气候变化南南合（hé）作，设立并（bìng）用好中国气候变（biàn）化南（nán）南合作基金，支持发展中国家提高应对气（qì）候变化和防灾减（jiǎn）灾能力（lì）。继续推进清（qīng）洁能（néng）源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等（děng）领域国际（jì）合作。结合实施“一带（dài）一（yī）路”战略、国际产能和装备制造合作，促进低碳项（xiàng）目合作，推动海外投资项目低碳化。
(三)加（jiā）强履约工作。做好《巴黎协（xié）定》国内（nèi）履约（yuē）准备工作。按时编制和提（tí）交（jiāo）国（guó）家信息通报和两年更新报，参与《联（lián）合（hé）国气候变（biàn）化（huà）框架公（gōng）约（yuē）》下的国际（jì）磋商（shāng）和分析（xī）进（jìn）程。加强对国家自主贡献的评（píng）估，积（jī）极参与2018年促进性对话。研究并（bìng）向联合国通报我国（guó）本世纪中叶长期温室气体低排放发（fā）展（zhǎn）战略。
十、强化保（bǎo）障（zhàng）落实
(一)加强（qiáng）组织领导。发（fā）挥好国家应对气候变化领导小组协调联络办公室的统筹协（xié）调和（hé）监督落实职（zhí）能（néng）。各省(区、市)要（yào）将大幅度降低（dī）二氧化（huà）碳排（pái）放强度（dù）纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，制定具体工作方（fāng）案，建立完善工作机制（zhì），逐（zhú）步健全控制温室气体排（pái）放的监督（dū）和管（guǎn）理（lǐ）体制。各有关部门要根据职责分工，按照相（xiàng）关专项（xiàng）规划和工（gōng）作方案，切（qiē）实抓好落实。
(二)强化目标责任考核。要加强对省级（jí）人民（mín）政府控制温室气（qì）体排放目标完成（chéng）情况（kuàng）的评（píng）估、考核，建立责任追究制度。各有（yǒu）关部门要建立年度（dù）控制温室气体排（pái）放工作任务（wù）完成情况的（de）跟踪（zōng）评估机制。考核（hé）评估结果（guǒ）向社会（huì）公开，接受舆论监（jiān）督（dū）。建立碳排放（fàng）控制目标预（yù）测预警机制，推动各地方、各（gè）部（bù）门落实低碳发展（zhǎn）工作任务。
(三（sān）)加大（dà）资金投（tóu）入。各地（dì）区、各有关部门要围绕实现（xiàn）“十三（sān）五”控制温室（shì）气（qì）体排放（fàng）目标，统筹（chóu）各种资金来源，切实加（jiā）大资金投入，确保本方案各项任务（wù）的落实。
(四)做好宣传引导。加强应（yīng）对（duì）气候变化（huà）国（guó）内外（wài）宣传和（hé）科普教育，利用好全国（guó）低碳日、联合国气候变化大会等重要节（jiē）点和新（xīn）媒体平台，广泛开展丰（fēng）富多样（yàng）的（de）宣传活动，提（tí）升全民低碳意（yì）识。加（jiā）强应对气候变（biàn）化传播培训，提升媒（méi）体从业人员报道的专业水平。建（jiàn）立应对气候变化公众（zhòng）参与机（jī）制，在政策（cè）制（zhì）定、重（chóng）大项（xiàng）目工程决策等领域，鼓励社会（huì）公众（zhòng）广（guǎng）泛参（cān）与，营造积极应（yīng）对气候变化的良好（hǎo）社会氛（fēn）围。
-摘要：
近日国务院官网发布了（le）《关（guān）于印发“十三五”控制温室（shì）气体（tǐ）排（pái）放（fàng）工作方案的（de）通知》，通知称到2020年，营运（yùn）货车、营运（yùn）客车、营运船舶（bó）单位运输周转量二氧化碳（tàn）排放（fàng）比2015年分（fèn）别（bié）下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比（bǐ）2015年下降（jiàng）12.5%。
近日国务院官网发（fā）布了《关（guān）于（yú）印发“十三五”控制温室气体排放工（gōng）作方案的通（tōng）知（zhī）》，通知称到2020年，营运（yùn）货车、营运客车、营运（yùn）船（chuán）舶单位（wèi）运输周转量二氧（yǎng）化碳排放比2015年（nián）分别下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市客（kè）运单位客运量二（èr）氧化碳排（pái）放比2015年（nián）下（xià）降12.5%。完善公（gōng）交优先的城市交通运输体系（xì），发展城（chéng）市轨道交通（tōng）、智能交通（tōng）和慢行（háng）交通，鼓（gǔ）励（lì）绿色出行。鼓励使用节能、清洁能源（yuán）和新能源运输工（gōng）具，完善配套基础设施建设，到2020年，纯电（diàn）动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆、累计产销量超过500万辆。严格实施乘用车燃料消（xiāo）耗量限值标（biāo）准，提高重型（xíng）商用车燃料（liào）消耗（hào）量限值标准，研（yán）究新车碳排（pái）放（fàng）标准。
公告原文如下：
国务（wù）院关于印（yìn）发“十三五”控（kòng）制温（wēn）室（shì）气体排放工作方案（àn）的通知（zhī）
国发 〔2016〕 61 号
各省、自治区、直辖（xiá）市（shì）人民（mín）政（zhèng）府，国务（wù）院各部委、各直属（shǔ）机（jī）构：
现将《“十三五”控制（zhì）温室（shì）气体排放（fàng）工作方案》印发给你们（men），请认真贯彻（chè）执行（háng）。
国（guó）务院（yuàn）
2016年（nián）10月（yuè）27日
(此件公开（kāi）发布（bù）)
“十（shí）三（sān）五”控制温室（shì）气体排（pái）放工作方案
为加快推进绿色低碳（tàn）发展，确保完成“十三五（wǔ）”规划纲要（yào）确定的低（dī）碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值（zhí）并（bìng）争取（qǔ）尽早达峰，特制订本工作方案。
一、总体要求（qiú）
(一)指导思（sī）想。全（quán）面贯（guàn）彻（chè）党的（de）十八（bā）大和（hé）十（shí）八届三中、四中（zhōng）、五中、六中全（quán）会精神，紧紧围绕统筹推进（jìn）“五（wǔ）位一体”总（zǒng）体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固（gù）树立创新（xīn）、协调、绿色、开放（fàng）、共享的（de）发展理念，按照党中央（yāng）、国务院决策（cè）部署，统筹国内国（guó）际两个大局，顺应绿色低（dī）碳发展国际潮流，把低碳发展作为我（wǒ）国经（jīng）济社会（huì）发展的重大战略（luè）和生态文明建设的重要途径，采取（qǔ）积极措施（shī），有效控制温室（shì）气体排放。加快科技（jì）创新和制度创新，健（jiàn）全激励和约束机制，发挥市（shì）场（chǎng）配置资源（yuán）的决定性（xìng）作用和更好发（fā）挥（huī）政府（fǔ）作用，加强碳排放和大气污染（rǎn）物排放协同控制，强化（huà）低（dī）碳引领，推动能源革命和产业革（gé）命，推动供给侧结构性改革（gé）和消费端转型，推动区域协调发（fā）展，深度参与全球气候治理（lǐ），为促进我国经济社会可持续发展和（hé）维护全（quán）球生态（tài）安全作出（chū）新（xīn）贡献。
(二)主要（yào）目标。到（dào）2020年，单位国（guó）内生产（chǎn）总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳（tàn）排放总量（liàng）得到有效控（kòng）制。氢（qīng）氟碳（tàn）化物、甲（jiǎ）烷、氧化亚氮（dàn）、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大（dà）。碳汇能力显著（zhe）增强。支持优化（huà）开（kāi）发区（qū）域碳排放率先达到峰值，力争（zhēng）部分（fèn）重化工业2020年左右实现率先（xiān）达峰，能源体系、产业体（tǐ）系和消费领（lǐng）域低碳转型取得积极成（chéng）效。全国碳排放权交（jiāo）易（yì）市场（chǎng）启动运行（háng），应对气候变化（huà）法（fǎ）律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考（kǎo）核和责（zé）任追究制（zhì）度得到健全，低碳试（shì）点（diǎn）示范（fàn）不断深化（huà），减污减碳协同作用进一步加（jiā）强，公众低碳意识明显提升。
二（èr）、低碳（tàn）引领能源革（gé）命
(一)加强能源碳排放（fàng）指（zhǐ）标控制。实施能源消（xiāo）费总量和强度（dù）双（shuāng）控（kòng），基本形成以低碳能（néng）源满足（zú）新（xīn）增（zēng）能（néng）源需求的能源发展格（gé）局。到2020年，能源消费总量（liàng）控制（zhì）在50亿吨标（biāo）准煤以内（nèi），单（dān）位国（guó）内生产（chǎn）总（zǒng）值（zhí）能（néng）源消费比2015年下（xià）降15%，非化石能源比重达到15%。大（dà）型发电集团单位供电二氧化碳（tàn）排放控制在550克二（èr）氧（yǎng）化碳/千瓦时以内。
(二)大力推进能（néng）源节约。坚持（chí）节约优（yōu）先的能源战略，合（hé）理引导（dǎo）能源需求，提升能源利用（yòng）效率。严格实施节能评估审（shěn）查，强化（huà）节能监（jiān）察。推动工业、建筑（zhù）、交通（tōng）、公共机构等重点（diǎn）领域节能（néng）降耗（hào）。实施全民节能行动（dòng）计划（huá），组织开展重点节能工程。健全（quán）节能（néng）标准体（tǐ）系，加强能（néng）源计量监管和服务，实施能（néng）效领跑者引领行动。推行合同能源管理（lǐ），推动节能服务（wù）产业健康发（fā）展。
(三)加快发展非化石能源。积极有（yǒu）序推进水电开发，安全高（gāo）效发展核电，稳（wěn）步发展（zhǎn）风电，加快（kuài）发展太阳能发电（diàn），积极发展（zhǎn）地热能（néng）、生物质能（néng）和（hé）海洋能。到2020年，力争常规水电装机（jī）达到3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千（qiān）瓦，光（guāng）伏（fú）装机达到1亿（yì）千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在建容量达到3000万（wàn）千瓦以上。加强智（zhì）慧能源体系建（jiàn）设，推行节能低碳电力（lì）调度（dù），提升非化（huà）石能源电力（lì）消纳能力（lì）。
(四)优（yōu）化利（lì）用（yòng）化石能源（yuán）。控制煤炭消费总量，2020年控制（zhì）在42亿吨（dūn）左右。推动（dòng）雾霾（mái）严重地区（qū）和城市（shì）在（zài）2017年后继续实现煤炭消费负增长。加（jiā）强煤炭清洁（jié）高效（xiào）利用，大幅削减散煤（méi）利（lì）用。加快（kuài）推进（jìn）居民采（cǎi）暖用煤（méi）替代工作（zuò），积极推进（jìn）工业窑炉（lú）、采暖锅炉（lú）“煤改气”，大力推进（jìn）天（tiān）然气、电力替代交通（tōng）燃油，积极发展天然气发电和分布式能源。在煤基（jī）行业和油气开（kāi）采行业开（kāi）展碳捕集、利用和封（fēng）存的（de）规模化产业示范，控制煤化工等行（háng）业碳排放。积极开发（fā）利用天然气、煤（méi）层气、页岩气（qì），加强放空（kōng）天（tiān）然气（qì）和（hé）油田伴生气回收利用，到2020年天然气占能源消费总量比（bǐ）重提高到10%左右。
三、打造低（dī）碳产业（yè）体系（xì）
(一)加快（kuài）产业（yè）结构调整（zhěng）。将低碳发展作为新常态下经（jīng）济提质增效的重要动力，推动（dòng）产业结（jié）构转型升级（jí）。依法依规有序淘汰（tài）落后产能（néng）和过剩产能。运用高新技术（shù）和先进适用技术改造传统产业，延伸（shēn）产业链、提高（gāo）附加值，提升企业低碳竞争力（lì）。转变出口模（mó）式，严格控制“两高一资”产品（pǐn）出口，着力（lì）优化出口结构（gòu）。加快发（fā）展绿色低（dī）碳产业，打（dǎ）造绿色低碳供应链。积（jī）极发展（zhǎn）战略性（xìng）新兴产业，大力发展服务业，2020年战略性新兴产业增（zēng）加值（zhí）占国内生产（chǎn）总值的（de）比重力争达到15%，服务业（yè）增加值占国内生产总值（zhí）的比重达到56%。
(二)控制工业领域排放。2020年单位工业增加值二氧化碳排放量比（bǐ）2015年下（xià）降22%，工业领域二氧（yǎng）化碳排放总量趋于稳（wěn）定，钢铁、建材（cái）等重点行业二（èr）氧化碳排放总量得（dé）到（dào）有效控（kòng）制（zhì）。积极推广低碳新工艺、新技（jì）术（shù），加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化（huà）企业碳排（pái）放（fàng）管理，主（zhǔ）要（yào）高耗能产品单位产品碳排放达到（dào）国际先进水平。实施（shī）低碳（tàn）标杆（gǎn）引领计划，推（tuī）动重点行业企（qǐ）业开展（zhǎn）碳排放对标活动（dòng）。积极控制工业过（guò）程温室气体排放（fàng），制（zhì）定实施控制（zhì）氢氟碳化物排放行动方（fāng）案，有效控制（zhì）三氟甲烷，基本（běn）实现（xiàn）达标排放，“十三（sān）五（wǔ）”期间累（lèi）计（jì）减排二（èr）氧化碳当量11亿（yì）吨以上，逐（zhú）步（bù）减（jiǎn）少二氟一氯甲烷受控用（yòng）途的生（shēng）产和使用，到2020年在基（jī）准线水平(2010年产量)上产量减少35%。推进（jìn）工业（yè）领域碳捕集、利用和封存试点示（shì）范，并做（zuò）好环境风（fēng）险评价。
(三)大（dà）力发展低碳农业。坚（jiān）持减缓（huǎn）与适（shì）应协同，降低农业领域温（wēn）室气体（tǐ）排（pái）放。实施化肥（féi）使用量零增长行动，推广测土配（pèi）方施肥，减少农田（tián）氧化亚（yà）氮排（pái）放，到2020年实（shí）现农田氧化亚氮排（pái）放（fàng）达到峰（fēng）值。控制（zhì）农田（tián）甲烷排放，选育高产低排（pái）放良种，改善水（shuǐ）分（fèn）和肥料管理（lǐ）。实施耕地质量保护与（yǔ）提升行动,推广秸秆还田，增（zēng）施有机（jī）肥，加强高标准农田建设。因地制宜建设（shè）畜禽养殖（zhí）场大中型沼气工程。控制畜禽温（wēn）室气体排放，推（tuī）进标准化规模养殖，推进畜（chù）禽废弃（qì）物综（zōng）合利用，到2020年规模（mó）化养殖场、养殖小区配套（tào）建设废弃物处理设施比例达到75%以上。开（kāi）展低碳农（nóng）业试点示范。
(四)增加生态（tài）系统碳汇（huì）。加快造（zào）林绿（lǜ）化步伐,推进国土绿化行动，继续实施天然（rán）林保护、退耕（gēng）还（hái）林还草、三北及（jí）长江流域防护（hù）林体系建设、京津风沙（shā）源治理、石漠化综合治理等重点生（shēng）态工程;全面（miàn）加强（qiáng）森林经营，实（shí）施森林（lín）质量精（jīng）准提升工（gōng）程，着力增（zēng）加森（sēn）林碳（tàn）汇。强化森（sēn）林资源保护和灾（zāi）害防控，减少森林碳排放（fàng）。到2020年，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量（liàng）达到165亿立方米。加强湿地保护与（yǔ）恢复，稳定并增强湿（shī）地固碳（tàn）能力。推进退牧还草等草原生态保护建设（shè）工程，推行禁（jìn）牧休牧轮牧和草畜平衡（héng）制度,加强草原灾害防治，积（jī）极增加草（cǎo）原碳汇,到2020年草原综合植被盖度达到56%。探索（suǒ）开展海洋等生态系统碳汇（huì）试点。
四、推动城镇化低碳发展
(一)加强城乡低碳化建设（shè）和管理。在城乡规（guī）划中落实低碳理念和要求，优（yōu）化城市功能和空间布局（jú），科学划（huá）定城市开发边界，探索集（jí）约、智能、绿色、低碳的新型（xíng）城镇化模式，开（kāi）展城市碳排放精细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划。提高（gāo）基础设（shè）施和建（jiàn）筑（zhù）质量（liàng），防止大拆大建。推进既有建筑（zhù）节能改造（zào），强化新建建筑（zhù）节能，推广绿色（sè）建筑，到2020年城镇绿色（sè）建筑占（zhàn）新建（jiàn）建筑比重达到50%。强化（huà）宾馆、办公（gōng）楼、商场等商业和公共建筑低（dī）碳化运营（yíng）管理。在农村地区推动建筑（zhù）节能，引导生活（huó）用能方式向（xiàng）清（qīng）洁低碳转变，建设（shè）绿色低碳村镇。因地制宜（yí）推广余热（rè）利用、高效热泵、可再生能源（yuán）、分布式能（néng）源（yuán）、绿色（sè）建（jiàn）材、绿色照明、屋顶墙体绿（lǜ）化等低碳技术。推广绿色施（shī）工和住宅产业（yè）化建（jiàn）设模（mó）式。积极开展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范。
(二（èr）)建设低碳交通运（yùn）输体系（xì）。推进现代综（zōng）合交通（tōng）运输体系建设，加快发（fā）展铁路、水运等（děng）低碳运（yùn）输方（fāng）式（shì），推动航空、航海、公（gōng）路（lù）运输低碳发（fā）展，发展低碳物（wù）流，到2020年，营运（yùn）货车、营运客（kè）车、营运船舶单位运输周转量二（èr）氧化（huà）碳排放比2015年分别下降（jiàng）8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量（liàng）二氧化碳排放比2015年（nián）下降12.5%。完（wán）善公交优先的城市交通（tōng）运（yùn）输体系，发展城市轨道（dào）交通、智能交通和慢行交通，鼓励绿（lǜ）色出行（háng）。鼓（gǔ）励使用节能、清（qīng）洁能源和新能（néng）源（yuán）运输工具，完善配套基（jī）础设施（shī）建（jiàn）设，到2020年，纯电动汽车和插电（diàn）式混合动（dòng）力汽车生产能力（lì）达到（dào）200万（wàn）辆、累计产销（xiāo）量超过500万辆（liàng）。严格实施乘用（yòng）车（chē）燃料消耗量限值标准（zhǔn），提高重型（xíng）商用车燃料消耗量限值标（biāo）准，研究新车（chē）碳排放标（biāo）准（zhǔn）。深（shēn）入实施低碳交通示范工（gōng）程（chéng）。
(三)加强废弃物资源化（huà）利用和低碳化处置。创新城乡（xiāng）社区生活垃圾处理理念（niàn），合理布局（jú）便（biàn）捷回（huí）收设（shè）施，科学配（pèi）置社区垃圾收（shōu）集系统，在有条件的社区（qū）设立智能型自动回收机，鼓励资（zī）源回收利用企业在社区建（jiàn）立分（fèn）支机构。建（jiàn）设（shè）餐厨垃（lā）圾等社区化处理设施，提高（gāo）垃圾（jī）社区化处理率。鼓励垃圾分类和生活（huó）用品的回收再利（lì）用。推进（jìn）工业（yè）垃圾、建筑垃（lā）圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源（yuán）化（huà）利用，在具（jù）备条件的地区鼓励发展（zhǎn）垃圾（jī）焚（fén）烧发电等多种处理利用（yòng）方式，有效减少全社（shè）会的物（wù）耗和碳排（pái）放。开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷（wán）收集利用及与常规污（wū）染物协（xié）同处（chù）理工作。
(四)倡（chàng）导（dǎo）低碳生活方式。树立绿色低碳（tàn）的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣（róng）的社会新风尚。积极践行低碳理念，鼓励（lì）使用节能低（dī）碳（tàn）节水产品（pǐn），反对过（guò）度包装。提倡低碳餐饮，推行“光盘行（háng）动”，遏制食品浪费。倡导低（dī）碳居住，推广（guǎng）普及节水器具（jù）。倡（chàng）导“135”绿色低碳（tàn）出行（háng）方式(1公里（lǐ）以内步行（háng），3公里以（yǐ）内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓励购买小排（pái）量汽（qì）车、节能（néng）与新（xīn）能源汽车。
五、加快区域低碳（tàn）发展（zhǎn）
(一)实施分类指导的碳排放强度控制。综合考虑各省(区、市)发展（zhǎn）阶段、资源禀赋、战略定位、生态环（huán）保（bǎo）等（děng）因素（sù），分类确定省级碳排（pái）放（fàng）控制目标（biāo）。“十三五”期间，北京（jīng）、天（tiān）津、河北、上海、江（jiāng）苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别下降20.5%，福建、江西、河（hé）南、湖（hú）北、重（chóng）庆、四川（chuān）分别下降19.5%，山西、辽（liáo）宁（níng）、吉（jí）林、安徽（huī）、湖南、贵（guì）州、云南（nán）、陕（shǎn）西分别下降18%，内蒙古、黑龙江、广（guǎng）西、甘肃、宁夏分别下（xià）降17%，海南、西藏、青海（hǎi）、新疆分别下降12%。
(二)推动部分区域（yù）率（lǜ）先达峰。支持优（yōu）化开发区（qū）域在2020年前实现碳（tàn）排放率先（xiān）达峰。鼓励其他区域提出峰值目标，明确达峰路线图，在部分（fèn）发（fā）达省市研究（jiū）探索开展碳排放总量（liàng）控制。鼓（gǔ）励“中国（guó）达峰先（xiān）锋城市（shì）联盟”城市和其他（tā）具备条（tiáo）件的城市加大减排力度，完善政策（cè）措施，力（lì）争提前完成达峰目标。
(三)创新区域低碳发展试点示范。选择条（tiáo）件成熟（shú）的限（xiàn）制（zhì）开发区域和禁止开发区域、生（shēng）态（tài）功能（néng）区、工矿区、城（chéng）镇（zhèn）等开展近零碳排放区示范工程，到（dào）2020年（nián）建（jiàn）设50个（gè）示范（fàn）项目。以碳排放（fàng）峰值和碳排（pái）放总量控制为重点，将国家低碳城市试（shì）点扩大到100个城市。探索产城融合低碳发展模式，将国家低碳（tàn）城(镇)试点扩大到30个城(镇)。深（shēn）化国家低碳（tàn）工业园（yuán）区试点，将试点扩大（dà）到80个园（yuán）区，组（zǔ）织创（chuàng）建20个国家低碳产业示范园区。推动开展1000个左右低（dī）碳社区试点（diǎn），组（zǔ）织创建100个（gè）国家低碳示范社区。组织开展低碳商业、低（dī）碳旅（lǚ）游、低碳企业试点。以投资政策引导（dǎo）、强化（huà）金（jīn）融支持（chí）为重点，推动开展（zhǎn）气（qì）候（hòu）投融资试点工作。做好各类试点经验总结和（hé）推广，形成（chéng）一批各具特（tè）色的（de）低（dī）碳发展（zhǎn）模式。
(四（sì）)支（zhī）持贫困（kùn）地（dì）区低碳发展。根据区域主（zhǔ）体功能，确立不同地区（qū）扶贫开发思路（lù）。将低碳（tàn）发展（zhǎn）纳（nà）入扶贫开发目标任务体（tǐ）系，制定（dìng）支持贫困地区（qū）低碳发展的差别化扶持政策和评价指标体（tǐ）系，形成适合不（bú）同地区的差异化低碳发展模式。分（fèn）片区制定贫困地区产业政策（cè），加（jiā）快特色产业发展，避（bì）免盲目接收（shōu）高耗能、高污染产（chǎn）业转移。建立扶（fú）贫与低（dī）碳发展联动（dòng）工作机制，推动发达地（dì）区与贫困（kùn）地（dì）区开（kāi）展低碳产业和技（jì）术协作。推（tuī）进（jìn）“低碳扶贫”，倡导企（qǐ）业与贫困村结对开展低碳扶贫（pín）活动。鼓励大（dà）力开（kāi）发贫困地区碳减排项目，推动贫困地区碳减排（pái）项（xiàng）目进入国内外碳排（pái）放权交（jiāo）易市场。改（gǎi）进扶贫资金使用方（fāng）式和配置模式（shì）。
六、建设和运行全国碳排放权交（jiāo）易市（shì）场
(一)建（jiàn）立（lì）全国碳排放（fàng）权交（jiāo）易制度。出台《碳排放权交（jiāo）易管理条例（lì）》及有关实施细则（zé），各地（dì）区、各部门根据职能分工制定有关配套管理办法，完善碳排放权交易法规（guī）体系。建（jiàn）立碳排放权交易市场国家（jiā）和地（dì）方两（liǎng）级（jí）管理体制，将有关工作责任落实至地市级人民政府，完善部门协作（zuò）机制，各地区（qū）、各部（bù）门和中央企业集团根据职责制定（dìng）具体工（gōng）作实施方案，明确责任目标，落（luò）实专项资金，建（jiàn）立专职工作队伍，完善工作体系（xì）。制（zhì）定（dìng）覆盖石化、化工、建材、钢铁（tiě）、有色、造纸、电力（lì）和航空等8个工业行业中（zhōng）年能耗1万（wàn）吨标准煤以上企业的碳排放权总量设定与配额分配方案，实施碳排放（fàng）配额管（guǎn）控制度（dù）。对重点（diǎn）汽车生产企业实（shí）行基于（yú）新能源（yuán）汽车生产责任的（de）碳排放（fàng）配额管理。
(二)启动（dòng）运（yùn）行全国碳（tàn）排放权交易市场。在现有碳排放权交易试点交易机构和温（wēn）室气体自愿减（jiǎn）排交易（yì）机构（gòu）基础上，根据碳排放权交（jiāo）易工作需求统筹确（què）立全国（guó）交易（yì）机构（gòu）网络布局，各地区根据国家（jiā）确定（dìng）的配额分配（pèi）方（fāng）案对本行政（zhèng）区域内重（chóng）点排放企业开（kāi）展配额（é）分配。推（tuī）动区域性（xìng）碳排（pái）放权交易（yì）体系（xì）向（xiàng）全国碳排放权交易市场顺利过渡，建（jiàn）立碳排放配（pèi）额（é）市场调节和抵消机（jī）制（zhì），建立严格的市场风（fēng）险预警与防控机（jī）制（zhì），逐（zhú）步健全（quán）交易规则（zé），增（zēng）加交易（yì）品种，探索（suǒ）多元化交易模式，完善企业上线交易（yì）条件，2017年启（qǐ）动全国碳排放权交易市场。到2020年力争建成制度完善（shàn）、交（jiāo）易活跃、监管（guǎn）严格、公开透明的全国碳（tàn）排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。
(三)强（qiáng）化全（quán）国（guó）碳排放权交易基础支撑（chēng）能力（lì）。建设全（quán）国（guó）碳排（pái）放（fàng）权交易注册登记系统（tǒng）及灾备（bèi）系统，建（jiàn）立长效、稳定的注册登记系统管理机制。构建国家、地（dì）方、企业三级温室气（qì）体排放核算、报告与核查（chá）工（gōng）作体系（xì），建（jiàn）设重点（diǎn）企业温室气体（tǐ）排放数据（jù）报（bào）送系统。整合多（duō）方资源培养壮大碳交易（yì）专业技术支撑队伍，编制统一（yī）培（péi）训教材，建立（lì）考核评估制（zhì）度，构建专业咨询（xún）服务（wù）平台，鼓（gǔ）励有条件的省(区、市)建立全国碳排放权交易能力培训中心（xīn）。组织条件成熟的地区、行业、企（qǐ）业开展碳排放权（quán）交易试点示（shì）范，推进（jìn）相关国际（jì）合（hé）作。持续开展碳排放权交易重大问（wèn）题跟踪研究。
七、加强低碳科技创新
(一)加（jiā）强气候变（biàn）化基（jī）础研究。加强应对气候变化基础研究、技术研发和战略（luè）政策（cè）研（yán）究基地建设。深化气候变化的事实（shí）、过程、机理（lǐ）研究，加（jiā）强气候变化影响与风险、减（jiǎn）缓与适应的基础研究。加强大数据、云计算等互联（lián）网技术与低碳发（fā）展融合研究。加强生产消费全过程碳排放计（jì）量、核（hé）算体（tǐ）系及控排政（zhèng）策研究。开展低碳发展与（yǔ）经济社会、资源环境的耦合效应（yīng）研（yán）究。编制（zhì）国家应对（duì）气候变化（huà）科技发展专项规划，评估低碳技（jì）术研究进展。编制第四次气候变化国家评估（gū）报（bào）告（gào）。积极参与政府间气候变化（huà）专门委（wěi）员会(IPCC)第六次评估报（bào）告相（xiàng）关研究。
(二)加（jiā）快（kuài）低碳技术（shù）研（yán）发（fā）与示范。研发（fā）能（néng）源、工业（yè）、建筑、交通、农业、林业、海洋等重点领域经济适（shì）用的低碳技术（shù）。建（jiàn）立（lì）低碳（tàn）技术孵化器，鼓（gǔ）励利用现有政（zhèng）府投资（zī）基金（jīn），引导创业投资（zī）基金等市场资金（jīn），加快推动低碳技术进步（bù）。
(三)加大低（dī）碳技术推（tuī）广应用力度（dù）。定期（qī）更新国（guó）家重点节能低碳技术推广（guǎng）目录、节能减排与（yǔ）低（dī）碳技（jì）术成果转化推广（guǎng）清单。提高核心技术研（yán）发（fā）、制造、系统集成和产业化能力，对（duì）减（jiǎn）排效果好、应用前（qián）景（jǐng）广（guǎng）阔的关键产品组织规模化生产。加快建立（lì）政产（chǎn）学研用（yòng）有效结合机制（zhì），引导企业、高校、科（kē）研院（yuàn）所建立低碳技术创新联盟，形成技（jì）术研（yán）发、示范应（yīng）用和（hé）产业化联动机制（zhì）。增强大学（xué）科技园（yuán）、企（qǐ）业孵（fū）化器、产业化基地、高新区对低（dī）碳技术产业化的支持力度。在（zài）国（guó）家低碳试点和国（guó）家可持续发（fā）展创新示范区等（děng）重点地区，加（jiā）强低碳技术集中示（shì）范应用。
八、强化基础能力（lì）支撑（chēng）
(一)完善应对气（qì）候变化法律法规和标准体系。推动制订应（yīng）对气（qì）候变化法，适（shì）时修订完善应对（duì）气候（hòu）变（biàn）化相（xiàng）关（guān）政策法规。研究制（zhì）定重点行业、重（chóng）点产（chǎn）品温室气（qì）体排放核（hé）算（suàn）标准、建（jiàn）筑低碳运（yùn）行标准、碳捕（bǔ）集利（lì）用（yòng）与封存（cún）标（biāo）准等，完善低（dī）碳产品标准、标识和（hé）认（rèn）证制度。加强节能监察，强化能（néng）效标准实施，促进能（néng）效提（tí）升（shēng）和碳（tàn）减排。
(二（èr）)加强温（wēn）室气体排放统计与核算。加强应（yīng）对气候变化统（tǒng）计工作，完（wán）善应对气候变化（huà）统计指（zhǐ）标体系和温室气体排放统计制（zhì）度，强化能源、工（gōng）业、农业（yè）、林业、废弃（qì）物处（chù）理等相关统计，加强统计基础工作和能（néng）力建设。加（jiā）强热力、电力、煤炭等重点领（lǐng）域温室气（qì）体排（pái）放因子（zǐ）计算与监测方（fāng）法（fǎ）研究，完善重点行业企业温室气（qì）体排放核算指南。定期编（biān）制国家和省级温室气（qì）体（tǐ）排放清单，实行重点企（qǐ）(事)业单位（wèi）温室气体排放数据（jù）报（bào）告制度（dù），建立温室气体（tǐ）排放数据（jù）信息系统。完善温室气体排放计（jì）量和监测体系，推（tuī）动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。逐（zhú）步建（jiàn）立（lì）完善（shàn）省市两级行（háng）政区域能源碳（tàn）排放年（nián）度核算方法和报告制度，提高数（shù）据质量。
(三)建（jiàn）立温室气体排放信息（xī）披露制（zhì）度（dù）。定期公布我国低碳发展目标实现及（jí）政策（cè）行动进展情况，建立（lì）温室气（qì）体排放数据信（xìn）息（xī）发布平台（tái），研究建立国家应对气候变化公报（bào）制度。推动地方温室（shì）气体排（pái）放（fàng）数据信息公开（kāi）。推动建立企业温室（shì）气体（tǐ）排放信息披露（lù）制度，鼓励企业主动公开（kāi）温室气体排放信息，国有（yǒu）企（qǐ）业、上（shàng）市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率先公布温室气（qì）体排放信（xìn）息和控排行动措（cuò）施。
(四)完善低碳发展（zhǎn）政策体系。加大中央（yāng）及地方预（yù）算内资金（jīn）对低（dī）碳发展的支持力度（dù）。出台综（zōng）合配（pèi）套政策，完善气候投（tóu）融（róng）资机制，更（gèng）好发挥中（zhōng）国清洁发（fā）展机（jī）制基金作用，积极运用政府和社会（huì）资本（běn）合作(PPP)模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。发（fā）挥政府引导作（zuò）用，完善（shàn）涵盖节能、环保（bǎo）、低碳等（děng）要求的政府绿色采（cǎi）购制度（dù），开（kāi）展（zhǎn）低（dī）碳（tàn）机关、低碳校（xiào）园、低碳医院等创建活动（dòng）。研究有利于低碳发展的税收政策（cè）。加快推（tuī）进能源价格形成机制改革，规（guī）范并（bìng）逐步取消不利于节能减碳的化石能源（yuán）补贴。完（wán）善区域低碳（tàn）发展协作联动机（jī）制。
(五)加强机构和人（rén）才队伍建设。编制应（yīng）对气候（hòu）变化能力建设方案，加快（kuài）培养（yǎng）技术（shù）研发、产业管理（lǐ）、国际合作、政策研究等各类（lèi）专业人才，积极培育第三（sān）方服务机构和（hé）市（shì）场中介组织，发展低（dī）碳产业联盟和（hé）社会团（tuán）体（tǐ），加强气候变化（huà）研究后备队（duì）伍建设。积极推进应对气候变化基础（chǔ）研究、技术（shù）研发等各领域的国际合作，加强人员国（guó）际交流，实施高层次人才培养和引进计划。强化应对气候变化教育教学内容，开展“低碳进（jìn）课堂”活动（dòng）。加强对（duì）各级领导（dǎo）干部、企业管（guǎn）理者等培训，增强政策制定（dìng）者（zhě）和企业家的（de）低（dī）碳战略决策能（néng）力。
九、广泛（fàn）开展（zhǎn）国际合作
(一)深度参与全（quán）球气候治理。积极参与落实《巴黎（lí）协定》相关谈判，继（jì）续（xù）参（cān）与各种渠道气候（hòu）变（biàn）化（huà）对（duì）话磋商，坚持“共（gòng）同但有（yǒu）区别（bié）的责任”原则、公平原则（zé）和各自（zì）能力（lì）原则，推动《联合国气候（hòu）变化框（kuàng）架（jià）公约》的全面、有效、持续实施（shī），推动建立广泛参与（yǔ）、各尽所能、务实有效、合作共赢的全（quán）球气候（hòu）治理（lǐ）体（tǐ）系，推（tuī）动（dòng）落实联合国《2030年可持续发展议程》，为（wéi）我（wǒ）国低碳转（zhuǎn）型（xíng）提供良好的国际环境。
(二)推动务实合作。加（jiā）强气候（hòu）变化领（lǐng）域国际（jì）对话（huà）交流，深化与各国的（de）合作，广（guǎng）泛开展（zhǎn）与国际组织的务实合作。积（jī）极参与国际气（qì）候和环境资金机构治理，利（lì）用相关国际机（jī）构优（yōu）惠资（zī）金和先进（jìn）技术支（zhī）持（chí）国内（nèi）应对气候变化工作。深入务实推进应对气候变化南南合作，设立并（bìng）用好中国气候变化南南合作基金（jīn），支（zhī）持发展中国家（jiā）提高应对气（qì）候（hòu）变化和防灾减灾能力。继续推（tuī）进（jìn）清洁（jié）能源、防灾减灾、生态保（bǎo）护（hù）、气（qì）候（hòu）适应型农业（yè）、低碳智慧型城市（shì）建设等领域国（guó）际合作（zuò）。结（jié）合（hé）实（shí）施“一带一路”战略、国际产能和（hé）装备制造合作，促（cù）进低碳项目（mù）合作，推动海外投（tóu）资项目低碳化。
(三)加强履约工（gōng）作。做好《巴黎协定》国内履（lǚ）约准（zhǔn）备工作。按时编制和提交（jiāo）国家信息通报和两年更新报，参（cān）与《联合（hé）国气候（hòu）变化框架公约》下的国际磋商和分析进程。加强对国（guó）家自主贡献的评估，积极（jí）参与2018年（nián）促进性对话。研究并向（xiàng）联合国通报我国（guó）本（běn）世纪（jì）中（zhōng）叶（yè）长期（qī）温室气体低排放（fàng）发展战略。
十、强化保障落实
(一)加强组（zǔ）织领导。发（fā）挥好国家应对气候（hòu）变化（huà）领导小组协调联络办公室的统筹（chóu）协调和监（jiān）督落实职能。各省(区（qū）、市)要将（jiāng）大幅（fú）度降低二氧化碳排放（fàng）强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告（gào），制（zhì）定具体（tǐ）工作方案（àn），建（jiàn）立完善工作机制，逐步健全控制温室（shì）气（qì）体（tǐ）排放的监督和管理体（tǐ）制。各有关部门要根据（jù）职（zhí）责分工，按（àn）照相关专项规划和工作方案，切实抓好落实。
(二)强化目标责任考核。要加强对省级人（rén）民（mín）政（zhèng）府控制温室气体（tǐ）排放目标完成（chéng）情况的评（píng）估、考核，建立责（zé）任追究制度。各有关部门要建立年度（dù）控制温室气体排放工（gōng）作任务完成情况的（de）跟踪评（píng）估机（jī）制。考核评估结（jié）果向社会（huì）公开，接受（shòu）舆论监督。建立碳排放控制（zhì）目标预测预警机制，推动各地方、各部门落实（shí）低碳发展工作任务（wù）。
(三)加大资（zī）金投入。各地区、各有关部门要围绕实现（xiàn）“十（shí）三五”控制温室气体排放目标，统筹各种资（zī）金来源，切实（shí）加大（dà）资（zī）金投入，确保本方案（àn）各项任务的（de）落实。
(四)做（zuò）好宣传引（yǐn）导。加强（qiáng）应（yīng）对气候变化国内外宣（xuān）传和科普教育，利用好（hǎo）全（quán）国低碳日、联合国气候变化大会等重要节（jiē）点（diǎn）和新媒体平台，广（guǎng）泛（fàn）开展丰富多样的宣（xuān）传活（huó）动（dòng），提升全民低碳意识。加强应对气候变化传（chuán）播培训，提升媒体（tǐ）从（cóng）业（yè）人员报（bào）道（dào）的专（zhuān）业水（shuǐ）平。建立应对气候变化公众参与（yǔ）机制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会公众广泛参与，营造积极应对气（qì）候变化的良（liáng）好社会氛围。
